实施农业标准化的措施与方法

　　2007年4月23日，中央政治局进行第41次学习，内容是我国农业标准化和食品安全问题研究，由胡锦涛总书记主持。他强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系到人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。总书记指出，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化，这是实现现代农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。他还强调，要坚持政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，推进生产品清洁生产、节约生产、安全生产，加快推进农业标准化，全面加强食品安全工作。要进一步形成科学、统一、权威的农业标准化体系，努力使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循，提高我国农业标准的科学性、先进性、适用性。

　　2004年和2005年中央一号文件都涉及“三农”问题，出台了一系列惠农政策，突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性。2007年的中央一号文件将关注重点放在“积极发展现代农业”。而全面推进农业标准化，是提高农业综合实力，提高国内外市场竞争力，实现农业现代化的重要基础，是实现农业增效、农民增收、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要手段。

　　推进农业标准化建设，其核心是三大体系的建设，就是农业标准体系建设、农业检验检测体系建设和农业评价体系建设。

　　一、农业标准体系建设

　　农业标准体系是农业标准化的重要基础，没有农业标准体系无法实现农业标准化，更无法实现农业规模化、集约化和现代化，现代农业是要用工业的思维、工业的方式管理农业。

　　要做到农业生产全作物、全面积、全过程、全方位的标准化，在管理、技术和生产层面及产前、产中、产后各环节建立比较完善的标准化和质量追溯制度，必须建立覆盖全过程、涉及各环节的农业标准体系。该体系应以《标准化法》、《产品质量法》、《计量法》、《农产品质量安全法》和《认证认可条例》等法律法规为框架，以国家标准、行业标准为骨干，以地方标准为基础，以企业标准为补充的农业标准体系。其中包括管理标准、种、养殖作业标准、生产加工标准、储运和销售标准等。到目前，已制定相关国家标准和行业标准5000余项，地方标准17000余项，基本建立起农业标准体系，但还存在标准类型和品种不完善、标龄过长和与国际不接轨等问题。国家标准委刘平均主任指出，要在近期内将我国国家标准标龄从平均12年降到5年，标准制定周期从4年降到2年，这将为我过尽快建立完整完善的农业标准体系，加快农业规模化、集约化、现代化奠定良好的基础。

　　二、农产品检验检测体系

　　农产品检验检测体系是实施好农业标准化的重要保障措施，它可以监控从农业投入品如化肥、农兽药的产品质量到农产品的质量以及储藏、运输过程中的物理、化学及微生物危害，还可监控生态及环境情况。在生产过程监控中能及时发现质量安全问题，以便及时采取调整、补救等措施。这些监控既可以保证农产品质量安全，从源头保证食品安全，也可以最大程度地保护农民利益，防止坑农、害农时间的发生。

　　目前我国已形成了国家、省、地市到县的质量监督检验检测机构，在保证农产品及食品质量安全方面做了大量工作，取得了很大成绩，但也存在不容忽视的不足，一是检验能力不能满足社会生产实际的要求。随着社会经济文化生活的迅猛发展，消费者已不仅仅要求农产品、食品的数量和质量，而且关心消费的安全，各级之间机构特别是县级质监机构在检测设备上还不能满足社会发展的要求。二是检测人员水平普遍较低，技术含量不高，导致检测数据不准确。这些都是急需改进和提高的方面。

　　三、农产品评价体系

　　质检工作的核心手段是合格评定，如产品质量检验、名牌、免检等都属于合格评定范畴，在诸多的合格评定方式中，认证是一种最佳的评定方式，它具有以下优势：一是国际接轨。不论是“质量管理体系”、“环境管理体系”等认证已全球采用国际标准外，在农业生产和管理中所应用的有机食品认证和良好农业规范认证也基本遵照国际通行规范制定和实施；二是控制全面、严格。认证基于的前提是体系，是以质量管理和保障体系的实施来确保生产出合格和安全的农产品，从食品链的源头进行控制；三是成本较低。比较其他的合格评定方法，认证的工作成本很低，实现了一次投入，国内外通行的效果。

　　这三个体系之间是相互联系、紧密配合的，农业标准体系是基础，检验检测体系是过程控制，评价体系是标准化实施效果评判。严格策划和实施这三个体系，是尽快实现农业标准化，进而实现农业现代化，保证食品质量安全的重要方法和手段。

　　此外，为更好地实现农业标准化，还要解决好以下两个问题：一是宣传教育和培训。传统农业在我国传承了几千年，一家一户式、小作坊式生产一直是农业生产的主流，而且农民阶层受教育程度不高，这都将给农业标准化的推进带来一定难度，这在我们实际工作中体会很深，所以，推进农业标准化必须以农民全体的普及教育为先导，以示范户、示范田为样板，让农民眼见为实，相信农业标准化带来的实效。二是从体制上改变家庭联产承包责任制所形成的小农业生产方式，尽快形成“龙头企业+基地+农户+标准化”的大农业格局，为顺利实现农业标准化打好体制基础。

　　总之，全面推进农业标准化是一项系统工程，涉及的部门多，推进的历程长，实现的难度大。但这是实现农业增效、农民增收的必由之路，也是提高我国综合国力的必由之路。

　　（作者单位：国家农业标准化监测与研究中心（黑龙江））