ＱＳ：食品质量安全的一场革命

　　有人把“ＱＳ”比作一道门槛，就是这道门槛把经营管理混乱、实力薄弱的小食品加工企业隔在市场之外，让食品企业站在“质量安全”的起跑线上竞技。

　　对于食品行业来讲，小小的“ＱＳ”标志不亚于一颗重磅炸弹，在食品业引爆了一场轰轰烈烈的市场革命。为了取得这张市场“通行证”，无数食品企业“破釜沉舟”，义无反顾。

　　正如一名业内人士坦言：游戏要有规则，市场更是如此。食品质量安全市场准入制度本身就像是对食品生产企业进入游戏前的一项安检措施，只有在安全模式下，大家的竞争才具有公正性。

　　消费者认为，如果国家先替他们从源头上把严了食品质量最为关键的一关，那么他们在选购食品时就放心多了，所考虑的内容也将从以往的质量安全方面向如今的产品品牌和性价比等方面转换。

　　在祥和的节日气氛中，我们有理由相信，“ＱＳ”作为我国对食品质量安全进行监管的一项重要制度，必将越来越显现出自身的作用和潜力。

　　捍卫消费信心

　　１月１２日，北京市华堂商场亚运村店超市挤满了采购年货的消费者。

　　细心的消费者发现食品包装上的ＱＳ标志后，纷纷向销售人员咨询请教，明白了ＱＳ标志的意义，他们便毫不犹豫地将手中的放心食品放入购物车中。

　　“像大米、酱油、醋这些食品，家里每天都在用，总是希望能买到质量好一点的，保证家里人吃了身体健康。现在有了ＱＳ把关，我们就放心了。”一位中年消费者对ＱＳ标志显得非常推崇和信任。

　　给消费者吃定心丸的ＱＳ，最后能作为一种市场准入制度被广泛实施，的确有着难以回避的“历史原因”。

　　食品的安全质量问题一直备受瞩目。近年来，食品质量安全问题日益突出，含铅、砷等有害物质的“毛发水”酱油，黄曲霉毒素严重超标的“致癌大米”，掺杂了矿物油的食用油接二连三地流入市场，令消费者逐渐对一些食品丧失了最起码的信心与安全感，更引起人们对食品安全的空前关注。

　　在食品安全问题中，大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋这５类食品相对比较紧迫。这５类食品是老百姓日常生活必需的，同时也是生产量最大、涉及企业最多、存在问题最多的食品，如小麦粉过量使用增白剂、非食用冰醋酸配制食醋、超量使用防腐剂等。

　　据统计，目前全国约有６００８５家大大小小的企业从事大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋５类食品的生产加工，其中近８０％是家庭作坊式的小企业，６４％的出厂产品检验不合格或没有进行检验。

　　面对严峻的市场形势，国家质检总局及时推出了５类食品质量安全市场准入制度，质量安全成为食品行业的“必修课”。

　　如今，这些让人忧心的情况已经开始逐渐好转。据调查，ＱＳ制度实施以来，米、面、油、酱油、醋５类食品行业发生了质的变化：５类食品生产企业得到了有效规范和管理，企业质量安全必备条件大大改善，上万家５类食品小作坊因产品质量不过关而关了门。

　　在ＱＳ这道门槛前，规模小、经营管理不规范的小企业、小作坊纷纷落马，５类食品的骨干企业得到有效扶持，产量、生产规模及市场占有率大幅上升。

　　据了解，市场准入制度实施以来，食品质量安全得到有效保障，产品平均抽样合格率也直线上升，高达９５％。

　　加速行业洗牌

　　但也许是制定实施时间还不够长，加之宣传没有充分地展开，因此也有不少消费者对食品安全市场准入制度知之甚少，对此反应较为平淡。作为与该项制度关系最为密切的普通消费者，他们的认识与参与是食品质量安全市场准入制度取得成功的最主要因素。记者在采访中发现，消费者对ＱＳ的认知度亟待提高。

　　“消费者那么多，新的标志和制度肯定需要时间去普及。对于我们销售者而言，非常欢迎这项食品质量安全市场准入制度，为我们进货省了不少心。所以，我们早在去年９月份就开始拒绝无ＱＳ标志的食品进入超市销售了。同时，我们还与那些没有获得市场准入许可的小客户中断了食品供销协议。”一家大型超市的负责人如是说。

　　并非所有销售者都具有这样的食品质量安全意识，记者近日在一家路边便利店发现一批没有加贴ＱＳ标志的酱油，问及店主，他的回答居然是“可能厂家忘了贴，如果觉得不好，就换一瓶吧”。可见他对ＱＳ一无所知。还有些销售者明明知道ＱＳ的重要性，却为了降低成本，花低价从一些没有获得市场准入资格的小企业进货。这样的销售者越多，未加贴ＱＳ标志的“漏网之鱼”自然越多。

　　产品质量过硬的大中型企业对ＱＳ制度大为欢迎。

　　一家食用植物油企业负责人表示，过半市场就集中在几家品牌企业当中，ＱＳ制度最大的好处是能够很好地维持行业信誉，真正落实到位后，就不会出现类似“泔水油”的恶性事件，这将引导行业向良性的方向发展。

　　显而易见，ＱＳ制度对小企业压力非常大。愿意主动投资、融资进行生产、环境卫生、存储和检验条件改造的小企业为数甚少，他们在这场优胜劣汰的冲击中无处藏身。

　　准入制的强制执行自然是“几家欢喜几家愁”。首批获得准入证的福清万家旺油脂有限公司综合部李经理告诉记者，自今年１月９日获得准入证后，万家旺即在新出厂的产品上加贴了ＱＳ标志，市场反响相当好。

　　而对于小企业而言，准入制却是一枚难咽的苦果子。一位不愿意透露姓名的调味品厂负责人告诉记者，他对照过《酱油生产许可证实施细则》，发现按他们目前的条件，至少得投入５万元以上才能达到要求。有关人士称，旧５类食品企业多属于规模小、档次低的作坊式企业，不仅生产设备简陋、无任何检验手段，不少企业更是长期无标生产，有的企业甚至不知道食品标准为何物。因此，在这轮大洗牌中，大多数家庭作坊式企业势必被迫出局。

　　有关专家预测，小企业出局后有利于维护整个行业的竞争秩序，在此情势下，市场并购不可避免，ＱＳ制度将推动新一轮的市场“洗牌”。

　　剑指两大难题

　　虽然对于众多消费者而言，ＱＳ标志仍然是个新概念，但事实上，市场准入是国际惯例，一些国际组织和国家政府早已纷纷采取措施控制受到污染的食品进入市场，以确保食品的安全。

　　早在２００１年，欧盟就发布了“食品安全白皮书”，计划在几年内组建欧洲食品安全权威机构，并建立快速警报系统，使欧盟委员会对可能发生的食品卫生问题能尽快采取措施；美国也成立了总统食品安全委员会；法国则是食品安全局负责相关事项。所有这一切都充分表明，规范食品市场、保证食品安全、维护消费者的健康和权益已引起各国的高度关注。

　　正因如此，我国出台这一制度是势在必行，一方面让食品安全监管升级，另一方面让消费者受益。有专家乐观地声称，这一制度全面推行和完善以后，我国对食品市场的监管力度可达到与发达国家同等水平。

　　但是“高速高效”的背后，仍有两大难题亟待解决。首要问题是：出局企业何去何从？

　　与一些无证无照地下作坊相比，很多企业已经注册，但是因资金、人员的缺乏，他们无法去申请获得ＯＳ标志，他们的结局无非是两种：关门大吉或者转入地下生产。

　　前者势必会造成不必要的资源浪费和厂房设备闲置等问题，从而打击经营者和投资者的积极性，影响当地经济的良性运转。而后者将会扰乱正常的市场秩序，给质量监管部门带来更大的压力。

　　另一大难题也随之而生，如何清查中小市场？无ＱＳ标志食品在城市里的商场、超市难以容身后，农村可能会成为主销区及倾销区。

　　“假冒产品下乡来”是近年来困扰我们的一个难题。与城市居民相比，广大的农民对有关ＱＳ的认识和理解十分有限，对假冒伪劣产品的认知水平也相当有限。因此对于违规企业进行清理的难度也会随之加大。如何保证销往农村食品的质量安全，维护农村消费者的合法权益，也将成为一个管理难题。

　　一些专家认为，我国食品行业多年停留在一个低层次上，企业入市门槛较低、规模较小，整个市场普遍存在的一些弊端和硬伤，将会在该项制度实施中暴露无遗。特别是上面提到的两大难题，我们在为ＱＳ所带来的喜人成绩欢呼雀跃之时，不要忘记消除同时带来的一些问题和矛盾。

　　专家点评

　　ＱＳ不搞终身制

　　王步步（国家质检总局产品监督司副司长）：

　　保证食品质量安全，必须强化对食品生产加工企业的监管力度，从源头上把好食品质量安全关。为此，国家质检总局从２００１年开始，借鉴国外成功经验，按照事前审查与事后监督相结合等原则，建立了一套适应我国国情、符合社会主义市场经济要求、运行有效的国内食品质量安全监管制度，即食品质量安全市场准入制度。

　　这套制度主要包括三个方面内容：一是实施食品生产许可制度。对食品生产企业实施严格的保证产品质量必备条件审查，明确生产企业必须严格原材料进厂把关，要在生产必需设备、生产环境、生产加工工艺流程、产品执行标准、产品检验设备与能力、企业法人及主要管理人员、质量管理、储运、包装及标识等方面严格按照有关规定保证产品质量。凡不具备保证产品质量必备条件的，不得从事食品生产加工。二是对出厂食品实施强制检验，要求企业必须履行法律义务，确保出厂销售的食品检验合格，不合格的食品不得出厂销售。三是对检验合格的食品加贴市场准入标志，向社会做出“质量安全”承诺。

　　为保证食品质量安全市场准入制度有效推进，质检系统将按照对人身安全健康可能构成的危害、与百姓生活密切相关的程度、生产企业的数量以及存在质量安全问题的严重程度，区分轻重缓急，实行分类管理、分步实施，由国家质检总局分期分批公布实施食品质量安全市场准入制度的产品目录。

　　目前，实施食品质量安全市场准入制度管理的食品已有大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋和肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、罐头食品、方便面、饼干、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等十几类。

　　值得一提的是，ＱＳ不搞终身制，“食品生产许可证”的有效期为３年。这意味着企业和质检系统时时刻刻都不能放松质量这根弦。对于已获食品生产许可证的产品和企业，质检部门将不定期地检查企业能否持续满足保证产品质量的条件，是否持续保证产品质量安全，以及“食品生产许可证”、食品市场准入标志的使用情况等，决不放松对企业进行日常监督管理、定期监督检查、年度审查和换证审查。

　　ＱＳ意义重大

　　狄友清（古船食品有限公司副总经理）：

　　作为首批获得我国市场准入资格的企业，我们对ＱＳ有着比较深入地了解，并且有深切的体会。我觉得ＱＳ最大的功用就是涤荡了中国的食品行业，而且这种“动静”是前所未有的，其影响也将是深远的。

　　首先，ＱＳ净化了市场，规范了市场。作为食品质量安全的一道坎，ＱＳ有效地淘汰了一大批生产经营管理不规范的小企业，包括那些伺机造假的家庭作坊式食品加工点。这些小企业的纷纷出局，必然会空出一部分市场空间来，市场经济秩序也将有所改善，这对大型品牌企业本身就是一种支持。因为只有在一种良性的市场秩序中，竞争才能变得公正而且有意义。

　　其次，ＱＳ对上规模的品牌企业来说，应该不算是难以逾越的门槛。企业一旦获得市场准入，对企业的经济效益应该有一定的促进。在取得ＱＳ标志后，古船公司巧借“东风”，全面提升产品质量，获得良好效益。公司产量、销量、效益等方面同去年相比都有所增加，总增幅高达４０％以上。企业丰收的同时，也是在给消费者谋福利，为社会创造更多的价值。

　　客观地说，我还是觉得ＱＳ的门槛设置偏低了一点，当然这是针对技术、设备比较先进的大型食品生产企业而言的。如果把它放在我国现有的食品行业来看，该制度还是比较到位的。毕竟，还是要从大局着眼，帮助那些有实力、有潜质、有信心的一般性企业渡过改革缓冲期，尽快适应政策和市场要求，跟上改革的步子。

　　背景资料

　　近年来，食品质量安全问题越来越突出，在食品生产加工过程中掺杂使假、以次充好，以非食品原料、发霉变质原料加工食品的违法活动屡禁不止，食品污染问题严重，重大食品质量安全事故也时有发生。

　　一些基础食品的质量安全也没有保障，据２００１年有关部门对国内生产销售的大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋开展的专项抽查和调查结果表明，５类食品的平均合格率仅为５９．９％。众多业内人士呼吁，食品安全是人们对食品的最基本要求，为使食品行业更加规范，必须首先规范食品企业准入标准。

　　针对这些情况，国家质检总局自２００２年７月开始首先在全国范围内对大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋等５类食品及其生产企业实行食品质量安全市场准入制度，在这５大类产品上加贴ＱＳ标志，即“质量安全”的英文名称Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａｆｅｔｙ的缩写。

　　２００３年１月１４日，贴有ＱＳ标志的５类“放心食品”开始陆续投放市场。按照规定，２００４年１月１日起，未加贴ＱＳ标志的这５类食品将不得进入市场销售。 　　据悉，目前，国家质检总局已经对１５大类食品实施了食品质量安全市场准入制度。

　　相关链接

　　ＱＳ标志的概念

　　ＱＳ标志即食品质量安全市场准入标志，它是指由有关主管部门或组织，按照规定的程序颁发给生产者，用以表明该企业生产的该产品的质量达到相应水平的证明标志。目前常见的质量标志有国家免检产品标志、ＱＳ标志、生产许可证标志等。

　　ＱＳ标志的主要特征

　　一、ＱＳ标志的作用是表明产品质量的水平，是实物产品的质量信誉标志。它与厂名、厂址、商标等有着显著的区别。后者具有专用性和专有性，必须依法注册登记，质量标志无此特征。 　　二、ＱＳ标志必须由发证机关或组织颁发，并须经过一定的评审、考核程序，获准后方可使用。

　　ＱＳ标志的含义

　　ＱＳ标志属于质量标志，食品外包装加印（贴）ＱＳ标志代表着生产加工企业对所生产食品作出的明示保证。

　　食品生产加工企业使用ＱＳ标志的条件

　　一、属于国家质检总局按照规定程序公布的实行食品质量安全市场准入制度的食品。

　　二、从事该食品生产的企业已经取得“食品安全许可证”并在有效期内。

　　三、出厂的食品经检验合格。 　　食品加印ＱＳ标志后有两点含义：

　　一、该食品的生产加工企业经过了保证食品质量必备条件审查，并取得了食品生产许可证，企业具备生产合格食品的环境、设备、工艺条件，生产中使用的原材料符合国家有关规定，生产过程中检验、质量管理达到国家有关要求，食品包装、贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备安全、清洁，对食品没有污染。

　　二、该食品出厂已经经过检验合格，食品各项指标均符合国家有关标准规定的要求。未取得食品生产许可证以及未经出厂检验合格的食品不得使用ＱＳ标志。出厂食品的检验，一般由生产者自身设置的、经审查符合要求的检验部门进行检验。对于不具备检验能力和条件的企业，可以委托合法的产品质量检验机构进行检验。