浙江温州抓好食品安全监管的做法

　　近年来，浙江温州市质量技监局按照市政府提出的五个清楚、平稳过渡、有序运行的总体要求，以实施食品监管“四个二”工程为主线，大力加强监管网络建设，认真组织实施食品生产加工业普查整治，全力推进食品质量安全市场准入，严格实施食品质量安全监督抽查，积极开展食品质量安全专项整治活动，快速应对食品质量安全突发事件。

　　构建监管和自律两个网络。针对县级局食品监管工作无机构、无编制的情况，温州市局积极探索，创新机制，在县级局落实专人成立食品办，专门从事食品监管工作。通过建立完善基层质监网络，重点加强食品安全和特种设备安全监管，在一定程度上弥补了质监基层工作力量的空缺，使质监工作得到了有效延伸。同时，温州市质量技术监督协会专门增设了食品专业委员会，市食品工业协会、市食品商会、市饮用水协会、市印刷技术协会以及瑞安、瓯海等地的食品商会等10余个行业协会都与市质量技监局建立了比较紧密的工作联系，形成了一个有效的企业自律网络。市质监局通过企业自律网络开展质量宣传与技术服务等活动，指导行业协会加强行业自律。

　　夯实监管和管理两个基础。重视从基础抓起，一步一个脚印、扎扎实实地推进食品安全工作。

　　在监管基础方面，主要是提高巡查和抽查工作的质量。一是保证巡查频次要求。按风险程度高低，严格食品生产企业每年巡查频次，在此基础上，还针对节日性消费、新标准实施、食品安全突发事件等，有针对性地组织专项巡查。二是保证巡查质量。构建以巡查工作指导意见为总纲，以专项生产企业巡查工作指导书为细则，以相关技术文件为支撑的巡查工作体系。三是从提高抽查覆盖率、数据利用率和监督科学性入手，提高监督抽查的有效性。首先，在调查摸底的基础上，对所有企业的所有产品进行梳理，将检验和判定依据、抽查频次等基本情况予以固定，确定监督抽查的基数，并将监督抽查纳入考核，提高监督抽查的覆盖率。其次，注意提高数据的使用频率和质量，分别向内部、政府和有关部门以及新闻媒体通报数据，注意从数据中分析趋势性和苗头性的问题，及时采取相应措施。

　　在管理基础方面，轮训和建章立制同时推进。在轮训方面，通过反复宣传法律法规和技术要求，提高企业负责人的法制观念和质量意识。在全省率先制定《温州市强化食品原辅材料监管专项整治实施方案》，通过强化原辅材料监管、质量检验、消灭无标等专项整治，提高企业的管理水平。今年上半年开展了以两清、两建、两统一为目标的原辅材料监管专项整治，收效显著。同时开展市县联动，对全市饮用水企业进行巡查和监督抽查，并试行信用评分，严厉打击人工手灌、循环使用桶盖等多种严重质量违法行为。

　　狠抓市场准入和质量整治两项措施。市局把这两项措施作为当前和今后相当长一段时期必须坚持的措施，积极推进，大力实施。今年在食品包装市场准入方面，创新实行宣传启动、龙头带动、典型推动、产品互动、协会联动的“五动”推进方式，采取市场倒逼的措施，加强对食品企业的监管，并充分发挥行业协会的作用，以条件比较成熟的塑料片材和复合包装袋为主，选择中等规模以上企业，综合运用质监系统的技术优势，扶持取证，形成企业自愿取证的社会氛围。在推进28类食品市场准入进度方面，先后开展了无证查处专项执法一号、二号和三号行动，分阶段、分层次对28类食品未取证企业全面开展查处。

　　在质量整治方面，强调以执法和信用推动进行整治。在充分运用传统质量整治手段的基础上，把贯彻落实国务院和国家质检总局最新出台的各项政策规定作为重要手段，加强执法整治。今年7月26日，温家宝总理签署第503号国务院令，公布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，并从公布之日起施行后，温州市质量技监局迅速采取行动，组织开展市区食品监管联合执法大行动，对区域内违法生产、屡教不改的饮用水企业进行了无证查处。这次行动是温州市首次利用503令实施的执法行动。

　　建立制度和模式创新两种机制。在机制建设方面，温州市政府先后创建了区域性产品质量问题预警、食品安全信息通报等机制，市质量技监局也建立了县级局一岗双责工作机制、企业标准互通机制、食品安全突发事件应急反应机制等机制，有效地规范了监管行为。温州市局还在全省系统率先探索出执法下移、管理上提的工作模式，争取在机制上有更大的创新，要求县（市、区）局把今年的工作重心转移到行政执法上来，努力实现思维方式和工作方式的转变。

　　在具体措施上，一是采取严管重罚，通过严格执法加大提高产品质量和保证食品安全的工作力度，切实提高企业和社会的质量意识尤其是食品质量安全意识。二是采取重心下移，探讨电子监管等方式，加强对重点关注产品企业尤其是食品企业生产过程的监管。三是采取关口前移，充分利用和发挥基层质监网络的作用，弥补监管短板，真正做到质监工作触角延伸。四是采取管理上提，改变过去就质监抓质监、就计量抓计量、就标准抓标准的模式，一方面努力把综合管理的职能提升到政府层面，提高质监工作的有效性和贡献率；另一方面，争取逐步把基层局的综合管理职能提到市局，使县级局能把更多的精力投入到行政执法工作上去。

　　（作者为浙江温州市质量技监局局长）