监狱里的质量认证

　　两个月前，上海市宝山监狱首创的“思想政治工作管理”质量体系认证一次性通过了上海质量体系审核中心的现场审核，并获得了国家认证认可委员会批准颁发的国际质量管理认证证书。

　　监狱也搞质量认证？这件新鲜事引来了许多人的关注，宝山监狱的质量认证，到底是现实需要还是凑凑热闹？

　　带着这个疑问，3月16日，记者走进了宝山监狱。作为“思想政治工作管理”质量体系的“管理者代表”，宝山监狱党委副书记、政委凌龙祥开门见山：“监狱搞质量管理认证绝不是凑热闹，通过搞认证，推动了监狱各项工作的开展。目前，各监区未发生“四防”事故；政治处按照年度计划完成了内审员和干警的培训教育，并实施了有效性评估；劳动管理处确保了‘生产管理’质量体系的有效运行；刑务处按照体系文件要求，做到刑罚执行不违纪违规，未发生有责事故；行政科理顺了采购、基础设施工作环境管理制度……”

　　凌政委介绍，监狱工作就是3大块：抓干部队伍建设、对犯人进行改造、抓产品生产。宝山监狱通过“思想政治工作管理”质量体系认证后，再加上原来通过的“监管改造”、“生产管理”两个质量管理体系，已经覆盖了监狱的全部工作。

　　从2003年开始，宝山监狱对“监管改造”、“生产管理”质量体系开始实施ISO9000标准的贯标认证。为此，监狱成立了质量管理体系贯标工作领导小组和贯标认证办公室，选送了34名中层干部参加上海市质量管理中心、上海质量管理科学院的ISO9000标准、内审员及文件编写的培训班，推动了全员的质量意识。
2004年初，宝山监狱在建立和完善“思想政治工作管理”质量体系方面进行了有益的探索与实践，提出了监狱“以人为本，确保争创一流监狱”的质量方针，指定了“保持司法行政系统文明单位”，力争上海市“文明单位”称号的质量目标。进一步提高了监狱的管理工作水平，实现了质量体系对监狱管理工作标准的全覆盖。

　　在宝山监狱质量手册上，记者看到这样的要求：每人联系落实一个责任监区，每月不少于一次的调研，每月开展一次谈心活动，每月要分析一次干警思想动态……这是针对监狱党委成员提出的质量目标中的一部分。

　　宝山监狱贯标办主任吴建国给记者搬来厚厚一摞“质量手册”，对于编制手册，吴建国深有体会：“监狱《质量手册》编制的适宜性、充分性、有效性是项极其繁琐而又艰巨的工作，对文本格式、手册内容、ISO9000标准都具有严密的要求和程序，如何将监狱的‘监管改造’、‘生产管理’质量体系融合于我们监狱管理工作的实际，更是一个非常复杂的过程。由于监狱长期旧的管理模式的束缚，使监狱管理工作的随意性较大，造成一些因管理上发生的责任无法追溯；使依法治监、公平、公开方略在执行过程某些方面受阻。对此，监狱贯标工作领导小组要求，制定监狱的体系文件，必须严格按照ISO9000标准的程序，要充分结合监狱管理工作的实际。”

　　经过近一个半月的文件编制、会签和修改，上海市宝山监狱“监管改造”、“生产管理”质量体系纲领性文件《质量手册》、《程序文件》、《工作指导书》经监狱最高管理者批准颁布实施。吴建国说，我们在一个半月内完成了建监以来843份“红头文件”的梳理，废止重复性或已过期的各类文件456件，修订监狱质量管理体系所需文件153件，废止留存234件，为形成监狱文件化质量体系奠定了基础。

　　不仅如此，14个部门的第一责任人还多次以书面形式汇报了部门对监狱“两大”体系文件的执行情况。两次内部初审，4次内部审核，两次管理评审，两次模拟评审……首次初审发现不合格项96项，内审发现不合格项64项，管理评审发现所需改进11项，模拟审核中发现不合格17项……在管理评审文稿中，记者还看到了监狱长陈耀鑫的讲话记录：今天有个别部门在贯彻实施体系文件评审汇报资料中，未能用事实、事例、数据说话，空泛言辞较多，对这些部门贯标办要在本次管理评审后，再去验证复查一次……

　　其实，贯标工作到底做得怎么样，干警心中有杆秤：管理更规范,责任心强了，依法办事的意识强了。
管教干部胡世友说，完善的认证体系给我们的工作带来了极大的便利。以前，查找文件极困难，有时候报送一份材料，各监区连用纸都是花样百出。而现在，不管是哪项工作，我们都按照“质量手册”里相对应的要求进行填报和审批，更加规范化、制度化了。这一点，负责生产的管教干部李波也颇有体会：“搞认证我们是最大的受益者，认证体系不仅把我们所有的工作都纳入规范运行中，使全部工作都在受控范围内，而且，我们对于罪犯的改造也灌输了提高质量的意识。同时，对于犯人来说，他们所生产的产品质量也就是他们的改造质量，而他们的改造质量也决定了他们的人生历程。”

　　不走过场，不玩花样，宝山监狱借质量体系认证之手，始终把国际先进的管理理念、科学的管理方法融入于监狱管理的实践中，并不断追求监狱工作的持续改进。正如其监狱长陈耀鑫在管理评审会上所言：监狱管理工作只有起点，没有终点！