站在计量管理的前沿 中国学者亲历英国计量二十五天

　　2007年3月5日至3月30日，国家质检总局计量代表团一行4人（以下称代表团成员）赴英国进行计量管理培训、交流活动。

　　25天的学习内容丰富多彩：专家讲学、实验操作、地方计量执法实践、参观英国顶尖实验室等。“无论是在英国贸易和工业部（简称DTI，负责英国的计量科学研究及基准、标准建设）参观访问，还是在基层体验计量管理，你都能感受到英国在计量科学研究和计量管理方面的成熟体系。” 中国代表团成员如此评价英国计量管理的前沿地位。

批准检定首选B+F

　　一直以来，对计量器具的管理是各国计量管理的重点。据专家介绍，计量器具管理包括型式批准、检定、市场监督和使用中的检查，其中，型式批准是对设计的认证；检定是对所生产出来的每台仪器的控制；市场监督体现的是过程控制；使用中的检查则是针对仪器的整个生命周期而言的。

　　在任何一个国家，使用中的计量器具都有成千上万，这就给管理带来了一定的难度。英国在这方面有什么样的办法呢？

　　英国国家度量衡实验室（NWML）法规处负责人Richard Sanders先生介绍，在欧盟，各国有不同的国情，但各国的管理政策必须体现欧盟相关的指令要求。如在型式批准的目录上，英国有14种，包括非自动衡器、称重传感器、加油机、水表、电表等，其中酒精含量呼吸分析仪、汽车尾气检测仪和出租车计价器分别由警察、交通部门管理，其他12种由NWML管理。

　　在管理方法上，按照欧盟计量器具指令（2004/22/EC） 中列出的14个型式批准合格评定模块，英国普遍采用是B+F方案，即由制造厂提供样机和设计技术资料，经NWML或授权的型式批准机构进行审核、实验，符合要求被批准后，进行首次检定后再使用。

　　我国型式批准采用的也是该方案，不过在细节上有一点不同。在我国，样机全技术性能实验基本上在授权的技术机构内完成。而NWML强调在良好的社会诚信度的前提下，承认任何经英国认可服务机构（UKAS）（或与UKAS有协议的认可机构）认可实验室提供的实验结果，或生产企业自己的实验室提供的数据。这有利于充分利用社会资源，引导计量投资合理化。

　　但NWML不开展计量器具的首次检定，首次检定一般由地方政府计量机构贸易标准办公室（简称TSD）进行，对于经过符合性审查和批准，满足相关要求的制造厂、安装单位或维修单位也可以进行首次检定或自检。

　　在市场监督阶段，从字面上理解是从市场抽查产品，但英国的做法是：一般是检查生产部门进入市场以前的产品，看产品质量是否与型式批准时一致，若发现问题，则采取相应措施。

下本钱建国家测量体系

　　代表团成员一致认为，英国十分重视国家测量体系建设的做法，是我国国家测量体系规划建设应该借鉴的。

　　英国国家测量体系计划从2007年4月开始执行，在DTI设立有该体系政策机构，有专人负责制订项目规划、组织实施和监督检查，并提供相应的经费支持。并且，涉及的执行单位都是英国的权威组织，像英国的标准化协会、实验室认可组织、 国家工程实验室、政府化学实验室、国家物理实验室、国家度量衡实验室（NWML）等。

　　各个项目规划的年度经费总额也多达7.12亿英镑。其具体结构和份额分配，如法制计量4%、政府化学项目2%、计量研发14%、知识传输4%、国际计量1%、计量软件2%、量子计量9%、国家测量体系基础5个工作组64%。

　　代表团成员介绍，从中我们可以看出英国计量测量体系建设的重点及方向。

　　英国为什么要下本钱建这样一个体系？

　　这主要是贸易全球化的要求。代表团成员介绍，按照国际计量组织提出建立“全球测量体系”的构想，要求在全球范围内确保贸易测量结果的一致性和可靠性，并实现相互承认。

　　而建立全球测量体系的基础，首先是要建立各个国家测量体系，包括采用统一的计量单位、应用本国需要的计量标准、制定相应的计量法规、进行实验室认可。

　　无疑，在这个方面，英国走在了前头。DTI官员告诉中方代表，他们希望这个体系不久就能为英国提供计量基标准、提供量值溯源、使技术标准符合欧盟指令和商贸及工业需求、代表英国参与国际计量组织发挥作用。

评价矩阵管住在用器具

　　对正在使用的计量器具，英国则建立了风险评估机制，进行分级管理，即根据统计数据，将市场中在用计量器具设置不同的优先等级，分级管理，确定不同的检查周期。

　　商贸用工作计量器具检定主要由200多个地方政府负责。多数地方政府都建有地方实验室，没有建立自己实验室的地方政府会利用相邻地方实验室的资源。

　　具体来说，就是根据计量器具的材料、结构原理、使用频度、在经济社会中的拥有量、被该计量器具计量的商品价值等综合因素，采用风险评价矩阵方法，列出图表，根据不同测量仪器在风险评价矩阵中所处的不同位置，将计量器具分为高、中、低三类风险，分类管理。如对风险程度高的，每1年检查一次，检查量100%；对风险程度低的，每5年抽查20%。

　　同时，这种分类并不是一成不变的，是动态的，其监督的频次主要依据风险评价矩阵。随着市场变化，有的会升级，有的会降级。如随着现在电子设备使用的增多，对软件的风险管理力度就会加大。

　　一些检查员还向中国代表透露，在监督的过程中，他们会考虑实验室的测量、群体的大小和位置、历史数据、从其他服务中得到的报告、制造不符合的动机、市场监督的程序等多种因素进行执法。