手机漫游费取消有多难

　　编者按

　　漫游费是让很多手机用户最心疼的一项收费，在国内，平均1分钟漫游费等于打4分钟本地电话。多年来，在社会各界力量的关注下，我国的电信服务已经有了诸多改善，但是，在这些改变中唯有一项资费始终雷打不动，那就是——手机漫游费。尤其当手机双向收费在非议中被各个地区一一突破，漫游费收取的合理性受到了空前的质疑和挑战。

　　8月28日，由中国法学会消费者权益保护法研究会、中消协、北京市消协共同举办的“推动电信资费改革论坛”，吸引了众多专家、学者以及业内人士的积极参与。

　　围绕电信资费中一些突出的问题，尤其是消费者关心的漫游费问题，专家们进行了激烈的探讨。

为什么要收漫游费

　　据了解，移动通信的基本通话费有3种，分别是本地电话、长途通信以及漫游。漫游又分为国内漫游和国际漫游两种。

　　运营商认为，在外地拨打或者接听电话，就会产生漫游费，移动电话的国内漫游通话费是指，移动电话用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用移动电话业务时发生的基本通话费。目前我国漫游费收费标准是0.8元／分钟。

　　在大多数消费者看来，漫游费用可能与技术有关。但是，北京邮电大学教授阚凯力举了一个例子解释“漫游”的过程：

　　一个在上海注册的手机来到北京，就向北京的移动网络要求服务。北京的网络看到这个手机号不是自己的，就向上海的网络询问；而上海的网络在自动查询后，也只需要自动回复即可。此后，这个在北京漫游的上海手机，在拨打北京本地的电话时，与在北京注册的手机便没有任何区别。最后，北京会把一段时期后（或手机离开北京后）的计费信息传送给上海，作为向用户收取费用的依据。有消费者曾这样质疑：“同样是漫游状态，使用无线上网业务怎么就没有漫游费呢？”

　　对此，北京邮电大学电信工程系副教授纪阳表示，不能拿这种信息交互与电子邮件相类比。因为互联网技术实现的成本要低于电信网。从技术角度看，漫游成本主要包括：位置更新、鉴权授权、路由建立等过程涉及的几组信令的交互以及相关的处理，此外还有计费结算以及相关的成本。

　　但是，阚凯力认为，手机漫游“成本几乎为零”，他从技术性方面解释了这个简单原理：所谓“漫游”的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本可以忽略不计。他认为，假定为支持手机漫游，运营商会有一次性的成本投入，但是，历经十几年居高不下的漫游费，这项成本早已被稀释完毕。

国外是否存在漫游费

　　有一个现象很普遍，即当人们与国外的亲友通电话时，大都是由对方往国内打，却很少由国内往国外打。原因很简单，就是外国的资费便宜，这是竞争给消费者带来的实惠。那么，国外是否存在漫游费？

　　专家指出，在美国和澳大利亚，根本没有漫游费这么一说，哪怕你走遍全国，也不会多收一分钱。

　　美国多年来全国全网同价，不但没有“漫游费”概念，连国内长途费都没有；日本有漫游费，但运营商推出了很多优惠套餐，漫游费比较低。欧洲的一些国家由于面积较小，不但从来没有国内漫游费，甚至连国际漫游结算费也正在被强制性取消。

　　据了解，欧盟委员会正在制订的相关条例的主要内容涉及：首先，欧盟将对手机运营商的“批发价格”，即对使用其电信网络的其他运营商收取的费用进行监管，规定不得“大幅高于成本”；其次，为确保“批发价格”环节的优惠能转移给消费者，欧盟将对“零售价格”进行监管，并且取消接听漫游费。

　　2007年５月８日，全球最大的通信商沃达丰公司宣布将在明年4月之前，将其在欧洲境内的手机漫游费下调40%，由目前的每分钟平均0.89欧元降至平均0.55欧元。因为他们担心欧盟会在管制漫游费用方面做出更加苛刻的规定。而其他欧洲通信商也纷纷表示，将陆续出台类似的政策，以确保走在欧盟的强制性规定出台之前。此外，西班牙电话公司和德国电信公司也宣布将其欧洲漫游费率下调60%和45%。

高额身价遭质疑

　　1分钟漫游费等于打4分钟本地话费。在国内，只要你去过外地，接打过手机，下个月手机收费单上的数字就会蹭蹭往上涨，甚至高出好几倍。

　　2006年全国通信业发展统计公报显示，我国当年电话用户总数已突破8亿户，移动电话用户总数突破4亿户。但是，与此同时，电信投诉总量也在不断上升。2005年，全国消协组织共接到电信类投诉3.4万件，比2004年增长25.9%；2006年，共接到电信类投诉4.1万件，比2005年增长20.7%。到2006年年底，电信类投诉已连续4年居全国服务类投诉增幅前3位。

　　“电信业务中因漫游而增加的成本很少，电信运营商却要消费者为此支付高昂的漫游费，这种背离电信经营成本的做法，令消费者极为不满。”中国消费者协会副秘书长武高汉分析说。

　　“手机漫游费过高，缺乏透明度，已经严重阻碍了市场竞争。”中国青年政治学院副教授、经济法专家张严方指出，虽然2005年国内漫游通话费实行上限管理以后，企业推出了本地、漫游同价的资费套餐，但漫游通话费总体降幅并不明显。

　　今年“两会”期间，饱受争议的国内电信资费问题，受到了信息产业部的高度重视。为此，信息产业部和国家发改委明确表示，今年对移动电话国内漫游通话费上限进行评估，拟对移动电话国内漫游通话费上限标准进行下调，并将切实推动漫游费的降低。

　　5月8日，信息产业部在其官方网站上发布手机用户调查问卷，征求对国内漫游费上限标准的意见，该调查持续到5月31日。截至5月21日22时30分，共有28145位手机用户参与调查，其中63.82%的受访者认为，移动电话国内漫游通话费标准应与本地通话费标准相同，即：取消漫游费。

　　手机用了10多年，漫游费就这样收了10多年，多年从事经济法研究的张严方副教授感慨地说，国内漫游费居高不下，一方面反映了运营商难以割舍的逐利心态，另一方面是因为国内电信行业的行政垄断。目前，国内电信行业虽然有移动、电信、网通、联通、吉通、铁通等企业在竞争，但本质上却是一种行业和部门垄断。比如，为手机提供漫游服务的运营商只有移动和联通两家，这就极容易使竞争双方形成价格同盟。

漫游费能否取消

　　很多专家呼吁，必须取消手机漫游费。他们建议，不但要降低资费标准、取消漫游费，还要取消月租费和双向收费，取消各种套餐，实行同网同价，希望在行政推动的同时，能更多依靠市场的力量，通过充分的竞争，使百姓真正享受到电信业快速发展带来的成果。

　　但是，北京邮电大学经济管理学院教授、博士生导师曾剑秋表示了不同的看法。他认为，首先，打电话需要在基站之间转换，电话经过别的地域时，加收漫游费有一定的历史沿革。虽然技术进步和通信市场规模的扩展使通信成本越来越低，取消手机漫游费已成为大势所趋，但是也恰恰说明了漫游费取消需要一个过程。

　　其次，电信资费体系是一个复杂的过程，取消手机漫游费会影响其他资费的变动，并对电信市场的发展产生影响。例如，如果取消手机漫游费，手机的通话费便与固定电话相差无几、甚至更低，这势必会对固定电话运营及其发展产生强烈的冲击。

　　“所以，漫游费只能逐步降低、取消。”曾剑秋表示，考虑到我国经济与通信发展不平衡，以及电信市场的稳定发展，当前只能采取降低漫游费的策略。

　　“漫游费应该先降后改。”信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也坚持了同样的观点。

　　15年前，我国的大哥大手机3万元一台，现在的数字手机1000元左右，比大哥大的功能高出许多倍；20年前，一根六芯光缆每公里造价2万元，现在功能更强的同样光缆每公里造价不到2000元！

　　“手机漫游费是10年前制定的标准，这些年，手机资费实际上有了大幅度下降，但是漫游费还维持在当初水平，确实不合理。”杨培芳强调，“但是，有专家认为漫游基本没有成本，甚至是零成本，那是有意炒作甚至煽情。”

　　杨培芳说，漫游费暂时不能完全取消的另一理由是，我国幅员辽阔，如果简单取消，会造成大家长期使用某一异地手机，致使整个网络失衡。

　　杨培芳表示，中国的信息通信网络已经成为规模最大、装备先进的世界第一大网络，移动资费的下调是产业发展的必然趋势，但是由于牵涉多方面的关系，只能在调研和计算了众多因素以后，制定一个符合现实情况的折中值，指导企业逐步下调。