交通部制定《公路水路交通信息化标准建设方案》

　　8月15日一早，工程师张荣打开电脑，按惯例首先登录交通部政府网站，网站当天刊登的一条政务公告引起了的注意：关于印发《公路水路交通信息化标准建设方案（2007－2010年）》的通知。

　　张荣是吉林省交通厅一家直属单位负责信息化建设的工程师。因为平常工作经常涉及到交通信息化标准问题，所以他对这条信息格外关心。

　　这则通知说，交通部组织制定《公路水路交通信息化标准建设方案（2007-2010年）》（以下简称《方案》），是为进一步加强交通信息化标准工作，规范行业信息化建设，提高交通信息化建设效率，促进交通信息资源开发利用及信息系统的互联互通。而根据《公路水路交通信息化“十一五”发展规划》和《关于加强交通信息资源开发利用的指导意见》，最终制定了该《方案》。

　　重视标准建设促进资源利用

　　交通信息化建设过程中如何有效地开发和利用信息资源，如何保障信息化基础设施建设的优质高效和信息网络的无缝连接，如何确保各信息系统间的互联互通和互操作、信息的安全与可靠，如何实现交通资源信息的共享，在尽可能短的时间内实现交通信息化发展的战略部署，是交通信息化在新的历史起点取得进一步发展的关键问题。而标准化是解决上述问题的基本手段。对于如何看待标准在交通信息化建设中发挥的作用，部科教司信息处一位工作人员告诉记者：有效地运用标准化手段，交通信息化建设投入的资源就会得到充分的利用，建设步伐才能得到加快；忽视标准化或不恰当地运用标准化手段，则会导致资源浪费和信息化建设受阻，直至影响交通管理工作的质量和效率的提高。

　　参与该《方案》制定的一位研究人员告诉记者，实施本方案，要充分发挥政府、企业、科研单位、高等院校及行业标准管理委员会等方面的积极性和创造性。通过全行业的共同努力，建立起一个适应交通发展需要、符合交通信息化发展规律的标准体系，取得一批具有国内和国际领先水平的交通信息化标准研究成果，完善一套分工明确、权责分明、组织有效的交通信息化标准制定、修订机制，为推进交通信息化建设和交通事业又好又快发展作出贡献。

　　信息化建设必须重视标准

　　虽然目前我国交通行业信息化标准工作取得了较大的进展，但与交通信息化发展的需求相比，与发达国家交通信息化标准化水平相比仍有较大的差距。

　　长期以来，交通行业信息化标准研制缺乏科学的体系指导，导致已有标准之间缺乏应有的一致性。已经开展的标准体系仍需进一步加以完善。由于缺乏相对成熟的交通信息化标准体系作指导，标准间的关系不明确，影响了标准的立项、制定、修订以及执行。

　　另外，标准的制定、修订工作仍然滞后。一方面，通用性、基础性标准空缺较大，无法满足对相关标准编制的指导作用，如交通信息基础数据元标准、交通信息资源元数据标准等的缺乏；另一方面，由于前期研究不充分，导致标准的预见性较差或制定、修订工作周期过长，使得指导、规范交通行业业务应用系统建设的专用标准滞后于行业信息化的需求。

　　交通行业各有关单位在交通信息化标准立项和研制中，缺乏统一指导和协调，存在重复交叉、关系失调、制定顺序不合理等问题；各有关单位为应对急需的应用系统而立项编制的交通信息化标准中，相当一部分过于零散或质量不高，难以协调，各用户引用标准造成混乱，使得信息难以交换和共享。

　　在交通信息化建设中，仍然有一些单位对交通信息化标准化工作缺乏应有的认识，标准应用的意识低下，工作主观随意性大，在本地区、本部门的信息化建设中，只满足于“自己干着方便、用着顺手”，不理会、不主动采用相关标准。长此以往，不仅浪费了有限的资金，不利于信息共享，而且助长了信息化建设中的分散主义倾向，不利于信息化建设的健康持续快速发展。

　　参与《方案》制定的这位研究人员在向记者介绍背景时，并不避讳目前存在的这些问题和不足，尤其对标准制定、修订工作严重滞后所表现出的关注和忧虑。同时，他也坦言，信息化领域标准制定、修订工作难度大：既要有预见性，标准走在行业发展的前面；又要跟上发展形式，适应行业发展需求；同时，还要面临当前信息化日新月异的变化，不断更新完善。虽然其他行业也存在这些问题，但是，必须重视标准的建设，因为这是决定行业信息化发展成败的关键。

　　制定方案 引导正确发展

　　针对存在的问题，此次交通部组织编制该《方案》，明确提出了2007年至2010年交通信息化标准体系建设的建设目标、重点任务、保障措施以及建设重点计划表，旨在引领和指导我国“十一五”期间交通信息化标准体系的建设工作，促进交通信息资源开发、共享和利用。

　　信息处这位工作人员告诉记者，以前，交通信息化领域标准的建设，是部直属单位和各省厅根据工作需要，报上哪些，就审批哪些，工作是被动的。而有了《方案》，标准的制定工作有了具体的安排和目标，变为主动工作，最终要建立一个适应交通信息化发展需要的信息化标准体系。这一点，在《方案》中得到充分体现，《方案》在标准建设目标中规定，要按照“总体安排、分步实施、有序推进”的原则，围绕电子政务、智能交通、现代物流、信息通信网络等交通信息化重点建设领域，加快推出一批通用性、基础性的国家和行业信息化标准，力争在“十一五”末，初步建立一个适应交通信息化发展需要的信息化标准体系，为交通信息化健康有序发展提供有力的保障。

　　“要融合交通信息化领域、信息技术体系和标准层次三个维度的交通行业信息化标准体系表，指导交通信息化标准研究工作，保证交通信息化标准制修订过程中的相互协调和统一。”这是进一步完善交通行业信息化标准体系表的意义，工作人员解释说。在《方案》的重点任务中，除了完善交通行业信息化标准体系表，同时，还要面向交通电子政务、智能交通、现代物流、信息通信等重点领域，制定、修订一批急需适用的标准；转化、采用一批适用的国际标准；加强标准的基础性、前期性研究。在这些工作中，交通部极为重视交通电子政务领域的标准建设，电子政务标准的建设，将夯实信息化标准的基础，进一步加强信息资源的开发和利用。为此，《方案》提出要建设交通电子政务应用系统建设中适用范围广、具有通用性的信息编目编码、数据元、目录体系元数据以及部级管理与服务系统建设的技术要求和接口规范等标准。

　　另外，该《方案》在保障措施中强调，要建立健全交通信息化标准管理与协调机制，形成交通信息化标准体系建设多方投入的机制，加大交通信息化标准宣传贯彻力度。

　　链　接

　　据了解，目前，交通信息基础数据元集中公路、航道、港口、船舶的信息基础数据元已经报批；船员、道路运输管理、水路运输管理的信息基础数据元将于今年年底前报批；

　　另外，交通建设项目、收费公路管理、交通统计、船载客货、船舶检验信息基础数据元将于明年上半年报批。

　　我国电子不停车收费的相关标准已于今年颂布。《方案》中受业界广泛关注的电子收费车道系统的交通工程设施要求和车道技术要求、电子不停车收费双片装标签IC卡数据格

　　式规范的相关标准正在加紧制定，电子收费中关键设备互操作和安全规程方面的标准制定工作也将于近期启动。

　　同时，在物流领域，和行业密切相关的物流公共信息平台应用开发指南、交通电子口岸的相关标准也正在积极制定当中。