实施三大战略应对WTO挑战——科技部副部长邓楠

记者：加入 WTO将对中国的经济、社会、科技等产生重要而深远的影响。我们的科技工作将采取哪些应对措施？
　　邓楠：从总体上讲，加入 WTO既是机遇又是挑战，但机遇大于挑战。一方面，对于我国
　　科技发展而言，加入WTO是一次难得的历史机遇，将使我国科技发展的空间更加广阔，科技投入将会大幅度增加，对科技的需求将急剧增长，市场机制的完善将更有利于科技创新。另一方面，加入W TO使政府的责任更加重大，也对科技工作提出更高的要求。为此，科技部专门就我国加入WTO后的科技工作进行研究，并提出实施人才、专利和技术标准三大战略。
　　记者：在科技领域实施这三大战略来应对加入 WTO挑战，我们是基于怎样的考虑？
　　邓楠：首先，科技的竞争归根到底是人才的竞争，关键是尖子人才的竞争。江总书记指出“人才资源是第一资源”，谁拥有了高水平的人才，谁就能够抢占高科技的制高点，掌握发展的主动权。可以说，全球性人才争夺战在层面上已经从企业上升到国家。我国在国际人才竞争中面临着十分严峻的形势。据有关资料显示，1978－1997年的20年中，我国出国留学人员累计达40万人，学成归国者14万人，在校学习者10万人，回归率为33％，而且相当一部分国外回来的人才也进了外企工作。国内的人才竞争同样十分激烈，发达国家有针对性地采取新的措施，争夺我国的优秀人才。如美国电话电报公司仅利用提供培训以及在美国工作的机会，就轻而易举地从我国一次性挖走了3600名优秀软件工程师。跨国集团纷纷在中国建立研究开发机构，抢夺中国的国内人才。如微软、摩托罗拉、诺基亚等公司都成立了中国研究院（或研究中心），雇用了大批优秀的国内人才。因此，我们必须从战略层次上重视人才。
　　其次，科技竞争力的重要标志是企业对核心技术的拥有情况，这在很大程度上表现为发明专利、自主知识产权等。当前，发达国家在世界范围内进一步将其技术独占优势转化为市场垄断优势。在国内，外国企业、特别是大的跨国公司和企业集团也在高技术领域以大量的发明专利申请作为抢占中国市场的前导。截止2000年12月，在我国的发明专利申请中，外国为169，886件，而国内仅为126，945件。在信息通讯、航空航天、医药制造等高技术领域，国外专利申请的比例均占60％－90％左右。这使我国产业发展在很大程度上受到发达国家的专利制约。
　　第三，为增强我国国际竞争力，必须使我国由贸易大国向贸易强国转变，提高我国出口产品的档次和水平，改变我国外贸结构。近年来，我国在外贸出口中受国外技术壁垒的限制日益严重，而由于我国技术标准大多引用国际标准，对进口产品却几乎无技术壁垒可言。据有关调查，近几年我国有60％的出口企业遇到国外技术壁垒，技术壁垒对我国出口的影响每年超过450亿美元。技术壁垒是建立在技术创新能力的基础上，其实质是国家之间技术实力的较量，这种较量在很多领域里体现为技术标准的竞争。在经济全球化、国际竞争日益激烈的今天，技术标准是技术创新链条中的重要一环，是技术成果的规范化、标准化，是产业竞争的制高点。在一定程度上说，技术标准甚至比技术本身更为重要。
　　因此，我们要加强人才、专利和技术标准方面的工作，将其作为我们应对加入WTO所采取的三大战略，作为增强我国参与国际经济竞争能力的重要措施。这三大战略的实施，有其内在的关联，其中人才战略是核心，专利战略和技术标准战略是手段。
　　记者：我们将采取哪些具体措施，来实施这三大战略？
　　邓楠：实施人才战略，我们对于国内人才，要创造好的科研条件，加大对研究基地的经费支持；要通过深化收入分配制度改革，制定技术、管理等生产要素参与分配的政策，以充分体现科技人才的创造性劳动价值；要以人为本，全面推动课题制的实施；要改善创新创业的环境，完善专利制度，依法加强知识产权保护；要改进科技奖励和评价制度，并鼓励和支持我国科学家更多地走向世界科技舞台；要充分发挥老一辈科学家的智慧才能，又要善于发现和大胆起用优秀的年轻科技人才，形成老、中、青相结合的人才梯队。对于留学人员，国务院正在组织有关部门制定相关政策，关键是国民待遇和帮助他们解决特殊困难。吸收海外优秀人才回国创新、创业，特别要在重点发展领域有针对性地引进尖子人才。总之，要从体制、机制、政策和文化等方面着手，加强创新环境建设，形成人才辈出、人尽其才的局面。
　　实施专利战略，我们一是要建立运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制。全面贯彻落实《专利法》中关于“职务发明创造申请专利的权利属于该单位，专利被批准后，单位为该专利权人”的规定，强化国家科技计划项目承担单位保护和管理自主知识产权的责任，并研究对发明者的奖励政策；二是要发挥知识产权在科技管理中的导向作用，建立并强化科技评价体系中的知识产权比重，国家科技计划项目立项前都要进行国内外知识产权状况分析，863、攻关等重大计划项目应以发明专利的获得作为立项目标和验收指标；三是要在科技计划项目管理经费中设立专门经费，用于支持申请国内外发明专利，并对专利维持费用给予适当补助。
　　四是要积极配合国家知识产权局，对重大科技计划项目中的创造发明申请加快专利审批速度，促进其尽快形成市场竞争力。这些问题在“十五”科技计划实施中给予了充分的考虑。
实施技术标准战略，我们一是要加强国际标准化总体发展动态和我国标准化发展战略研究，尽快研究建立既符合世贸规则，又能保护本国利益的国家技术标准体系。二是要调整现有科研机构设置，支持有关部门建设国家标准技术研究机构及相应的人才队伍。体制改革中受到影响的，要以改革思路，用新机制解决好这个问题。三是要增加技术标准研究投入，并把建立技术标准作为国家科技项目的重要内容和考核目标，重点支持包括信息、生物、电动汽车等战略性高新技术产业标准研究，加强中药、中文信息处理等我国有相对优势领域的标准和计量检测手段研究。有关专项和项目也要将标准作为重要内容。四是要积极参与国际标准制定及相关活动，争取在国际标准化领域获得更多的发言权。目前，科技部已将技术标准列为重大科技专项之一，加大了支持力度。