实施产品电子监管 构建质量诚信体系

摘　要 本文论述了在社会主义市场经济件下，实施产品电子监管，构建质量诚信体系的背景和目的，提出了在国家信息化建设框架下，根据电子政务规划要求实现该系统的一些构思和方法。

　　
　　关键词 电子监管，产品，质量，诚信体系

　　Abstract This paper discusses the background and purpose of carrying out electronic supervision of products and constructing quality sincere system under condition of socialist market economy. It puts forward realizing informationalization building.

　　Keywords electronic supervision, products, quality, sincere system

随着我国市场经济的不断发展，企业产品质量信用缺失的现象时有发生。企业是市场主体，其产品在市场上流通，企业信用状况关系到资源配置、经济运行、市场交易安全和消费者权益保障等整个经济活动秩序。虽然诚实守信能够使企业实现其发展的长期目标，但是往往会有一些急功近利的企业，由于抵制不了眼前利益的诱惑，在经营活动中做出不讲信用乃至犯罪的行为。这些不守诚信现象的出现，严重扰乱了市场秩序，而产品质量的低下，则严重损害了消费者的权益，也使合法企业的利益受到损害，甚至会破坏整个社会的诚信体系，造成信用危机。

质监系统作为政府主管质量技术监督的职能部门，其一要为国民经济和社会生产的健康发展提供技术基础支持与服务；其二要对经济的运行情况进行监督，对产品质量、服务质量进行管理和调控，为各级政府部门提供决策支持；其三是为社会提供信息服务。在科学技术快速发展的今天，如何充分利用信息化手段，建立新型监管模式，提高监管效果和效率，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的一个重要体现。

一、实施产品质量电子监管的背景

　　“金质工程”是我国电子政务建设“十五”规划的十二个重点应用系统之一，产品质量电子监督则是“金质工程”的重要组成部分。通过电子政务系统的建设，促进各级质监机关向管理服务型转变，提高质量监督执法的透明度，形成全国统一的质监大网络，促进质监系统执法电子化、信息化，为生产企业和外经贸企业带来更大的方便与效益，加大打击假冒伪劣的力度，更有交地规范市场经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，同时可以更好的与世界经济接轨，融入经济全球化。

依托“金质工程”建立完善的产品质量电子监管，有助于充分发挥质监工作在我国国民经济中的重要技术基础作用；有助于充分发挥质监工作服务经济、促进发展、严格把关、保国安民的职能；有助于充分实施“以质取胜”战略，提高产品质量、工程质量和服务质量，全面提高我国产业、企业和产品在国内外两个市场的竞争力；有助于充分发挥质监工作在整顿和规范市场经济秩序中，深入开展打假整治，引民企业自律，加强政府监管的重要作用；有助于充分发挥从源头抓质量，建立健全认证、认可、标准、质检、计检等体系和质量管理体系。

“金质工程”是国家的重点工程，国家质检总局对产品质量电子监管的建设非常重视但由于质监系统起步较晚，目前质监系统信息化建设比较落后，多数应有和还处于单机或专用系统状态下，互连互通、网络化程度较低，信息孤岛现象严重，信息传递不畅，在打假治劣过程中，往往由于信息不灵、行动迟缓而延误了工作。同时，缺乏一套科学、有效的信息采集、整理、跟踪、评价、预测和发布体系，也使我们无法实施实时服务和监管，因此，依托“金质工程”，加大投入，建设完善、有效的企业产品质量电子监管系统，全面改进和加强我国质监工作，意义重大，影响深远。

二、构建质量诚信体系的必要性

质量诚信体系涉及政府与法规、企业与产品等诸方面。政府作为质量诚信体系标准的制定和建设者，为了严格规范和科学管理，为了市场经济的繁荣和稳定，为了经济发展和社会进步，为了消费者权益和保障，要积极推行质量诚信体系的建设。当然，建立健全质量诚信制度必须以法律法规为基础，必须明确权利和义务、道德与规范，通过明确而完备的法规体系保证质量诚信者的合法权益，让失信者得到应有的惩罚，承担相应的责任，付出高昂的代价。企业是市场的主体，也是质量诚信体系建设的重要实体，其产品在流通，质量是其命脉。诚信对企业兴衰存亡关系重大，也可以说是生命，抓质量、创名牌、做精品、守信誉是企业经营之本，良好的诚信关系可以促进经济发展，提高社会经济运行质量和效率，使市场秩序有序化、规范化和制度化；可以节省企业经营成本以及整个社会的交易成本；可以减少道德失范，减少并最终消除欺诈现象，形成守信的良好氛围，推动整个社会进步。

现代社会科海陆空技术的发展和市场经济的繁荣，要求也能够做到构建质量诚信体系。利用现代信息技术，构造产品质量基础信息平台，为政府监管服务，为企业经营服务，为消费者权益服务，为市场流通服务，为产品质量服务是十分必要的。

三、构建质量诚信体系的原则

　　电子监管的推行应当从认识上建立新的观念，新的思路。产品质量电子监管绝不仅仅是对产品质量监督的信息进行电子化管理，也决不是一般的开展电子政务工作。应当围绕电子监管标准和手段的建立，在质量监督管理领域推行工作体制改革，建立以产品电子监管为依托的新型质量监督体系，充分发挥其优势，提高监管理的效率和效果。

首先要以服务为基础，质监部门的主要职能是为维护社会经济正常运转服务，为政府其他部门服务，为广大企业服务，为消费者服务。产品质量电子监管也应该以为政府部门、企业和消费者服务为宗旨，从规划设计到最终实施都应该围绕最大化地保护企业和消费者利益进行。

其次要以监管为目的，产品质量电子监管的目的是利用信息技术对企业的生产经营行为进行监管。将企业在生产经营活动中的诚信度和产品质量跟踪情况记录下来，对记录良好的企业，对其重点扶持，并享受免检、免审，提供优质服务等；对有不良记录的企业重点监控并采取相应的惩戒措施。

第三要以技术为手段，产品质量电子监管是一项系统工程，是质监系统电子政务的重要组成部分。要建设和完善该系统需要先进的技术作为保障，这不光是指计算机硬件的先进，而是从系统的规划、设计，到实施所采用的产品和标准都要符合当今发展的潮流，高起点、高层次的建设电子监管系统。今后的使用人员同样需要深厚的技术储备，因此应建立完备的人才培养机制。

第四要以管理为保障，为了使产品质量电子监管落到实处，真正为保障社会诚信体系做出贡献，严格、科学的管理必不可少。虽然电子监管是建立在严格的计算机系统上面，但操作的主体是人，一些人为的因素难免会对系统的准确性和公正性造成损坏。优先制订出一套全面、科学、严格的指标体系和管理措施，是确保产品电子监管系统正常运行，构建质量诚信体系并得到广大企业和消费者认可的基础和保障。

四、产品质量电子监管的建设步骤

遵循总体规划、指标规范、标准先行、信息共享、监管科学、安全可靠的方针，实施产品电子监管，构建质量诚信体系项目建设。

1、 统筹规划

对产品质量电子监管系统进行统筹规划是电子监管建设行以顺利实施的前提条件。首先要做好需求分析，明确项目建设的目标，先做什么，后做什么，以及它们的逻辑联系。在建设过程中应当遵循“总体规划、分步实施、快速扩展”的战略原则。

总体规划：“想得要大”不是贪大求全，不是面面俱到，而是把与其相关的、方方面面的问题都想清楚。根据对信息技术发展的预期，审慎地确定产品质量电子监管的发展目标。规划的目标应该是产出明确的、可以测度的，而不是抽象的、概念化的。规划要“大处”着眼，“远处”着眼：要充分发挥想象力，要有洞察力。

分步实施：系统建设应从易于实现的、效果明显的核心业务入手，确保“初战必胜”，或者，将大的项目分解成若干个子项目组织实施这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，汲取教训，也是为了“以小胜求大胜”，取得领导的信任和用户的支持。

快速扩展：在已经取得经验和效益的基础上，由点到面，由局部到全局，把原型试点的经验尽快推广到整个系统。加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益，这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处，另一方面，可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。

　　2、指标体系
　　产品质量指标体系的确立是一项科学、严格、复杂的系统工程，也是质量诚信体系建设的基础。它涉及产品的设计和制造，企业的生产和管理，市场的流通和服务，政府的监管和引导。一套指标涵盖执行标准、认证认可、计量检测、质量控制等方方面面，它将是判定产品合格与否的标准。

　　3、标 准先行
　　金质工程由一网七个系统构成：一网就是质检系统的广域网和各地的局域网：七个系统就是，检验检疫业务管理系统、质量技术监督业务管理系统、认证认可管理系统、标准化管理系统、办公自动化系统、信息服务系统和WTO通报咨询系统。为了使各系统之间的信息能够 互想交换，功能取长补断，避免走弯路、走错路，为系统平台、数据库、应用环境等制订统一的标准，使得系统的建设更加科学，也利于系统数据能够被其他部门综合利用，拓宽系统的应用面。

　　4、 信息共享
　　产品质量电子监管系统属于电子政务范畴，对电子政务来讲，不是政府的工作原来靠手工现在要靠计算机来实现，应该是利用信息化技术再造政府业务流程，也就是通过信息化技术来加强政府的监管职能，提高政府的办事效率和效能，提高为公众服务的能力，提供更多公众参与的机会，增加政府办事的透明度，实现信息共享。实际上是用信息化来促进政府的改革和政府职能的转变。

在建设系统时除了按照以上电子政务的规范严格实施外，还应该结合质量技术监督部门的自身特点并且发挥其自身优势。充分利用现有数据资源。例如全国组织机构代码库，它包含了包括企业在内所有组织机构的基本资料，组织机构代码可以作为产品质量电子监管系统中企业的唯一标识：产品执行标准数据库，它包含了生产企业在生产过程中应该执行的标准和规范；商品条码数据库，它包含了商品条码及生产企业相关信息。同时，我们还有很多涉及产品质量信息的数据源。
　　5、安全可靠

系统的安全是其稳定运行的关键。在产品质量电子监管系统中，主要注意两方面的安全保障。一是加强系统自身的稳定性和容错性，使用户能够在任何环境，作休地点使用自如，这样才能适应质监部门服务面广，地区差异大的现状；二是做好系统的外部防范，防止病毒以及非法入侵对系统的破坏和资料的外泄。应当广泛采用新技术，在监新兴业务行到推广，也能保证系统的安全。

　　6、 结束语