完善全程监管 保障农产品安全

　　国以民为本，民以食为天，食以安为先，农产品的质量安全非常重要。不解决好农产品的质量与安全问题，农业就不可能持续健康发展。农产品质量安全问题涉及到生产、加工和流通诸多环节，既需要技术方面的支持，也需要法律、制度、监管方面的保障；既需要政府的作为，也需要企业、农户和消费者等利益相关者的共同努力。

　　应该说，目前农产品市场竞争重点已从过去拼数量、拼价格日益转向质量与安全的竞争。由于环境污染加重，生产技术标准低下，影响农产品生产的不安全因素增多，农产品质量安全问题成为社会广泛关注的焦点。

　　根据新古典经济学理论，市场有自动调节的功能，在能够经由市场机制达到供求均衡的情况下，政府的干预会损失效率；但在市场失灵的情况下，政府介入就应成为一个必要选择。一个时期以来，由于农产品质量安全问题的外部性和信息不对称性，导致优质农产品市场供给出现失灵，使得消费者面临着安全与健康的风险。因此，需要政府作为第三方进行调节和干预，规制和约束生产者行为，并真实、准确地向消费者传递农产品安全信息，来化解市场失灵问题。

　　需要指出的是，目前我国主要农产品总体上是安全的，是令人放心的。农业部总经济师张玉香日前强调，我国农产品质量安全工作取得显著成效，主要体现在总体水平高、发展态势稳、基地质量好、出口产品优等方面。她还表示，农业部已经和正在强化各项措施，进一步推进农产品的全程监管。

　　笔者以为，要以更高水平、更深层次推进农产品质量安全管理，今后一个时期应重点抓好三方面工作：

　　一是将健全农产品质量安全的监管体系置于更加突出的位置。通过建立一种高效和权威的协调机制提高监管效率，尽快改变目前各部门监管职能分割、缺乏协调的局面。

　　二是积极构建农产品质量安全技术支撑体系。建立权威的、独立的农产品安全评价机构，加强数据的搜集与分析，在我国和世界范围收集、鉴定和利用有关农产品质量安全问题的重要信息；要投入经费开展对农产品质量安全的研究和项目开发。

　　三是强化农产品质量安全信息服务体系。建议组织开展公益性的农产品质量安全知识宣传活动，建立农产品信息的可追溯系统，借鉴欧盟等发达国家的经验，利用现代信息管理技术给每件商品标上号码、保存相关的管理记录，从而可以对其各环节进行追溯。政府定期公布质量抽检结果，形成有效的激励机制；对提供虚假信息的机构进行严厉惩处。

　　总之，满足人们日益增长的对于优质安全的农产品的需求，是一项长期的系统工程，需要农业生产者、市场、消费者以及政府等各个方面的共同努力。从当前来看，大力发挥政府在农产品质量安全领域的监管作用，有着更为紧迫的现实意义。