山西以科学发展观为指导做好质量工作的思路

　　眼下，全国质检系统都在深入贯彻落实全国质量工作会议精神。山西省质量质监局深刻地认识到，做好质量工作，必须以科学发展为指导，充分发挥质监部门综合管理和行政执法的职能作用。运用质量技监职能做好质量工作，既是时代赋予质监部门义不容辞的重大责任，也是服务和谐社会建设的本质要求。

　　大力实施质量立省战略，通过提升质量水平服务和谐社会建设。没有质量的经济增长是粗放式的增长，没有质量的发展不是科学发展，不可能持续发展，而且会带来生态恶化、市场混乱、社会不满，就谈不到和谐社会建设。大力实施质量立省战略，提高山西经济社会发展的质量和效益，这是广大人民群众提高生活质量、安居乐业的需要，是山西扩大对外开放、实现在中部崛起的需要，是实现科学发展、构建和谐山西的需要。对于这一关系山西发展全局和长远的重大战略决策，必须要坚持不懈、持之以恒地推行下去。着重做好以下工作：

　　一要强化企业的主体地位，发挥企业的主体作用。要积极引导企业牢固树立“质量第一”的观念，将质量管理融入企业生产、经营的各个环节，提升企业的质量工作水平；鼓励引导优势企业制定地方高质量标准，大力推行国际通行的管理体系认证和产品认证，建立健全质量体系、标准化管理体系、计量检测体系和以产品质量信用记录为重点的企业质量信用体系。

　　二要大力推进名牌战略。制定山西名牌发展和培育规划，落实相关扶持政策措施；强化企业科技进步和技术创新能力，提高名牌产品的科技含量和竞争能力；加大知识产权保护力度，为名牌成长创造良好环境，努力使更多的山西产品进入中国名牌产品和国家免检产品行列。

　　三要加强标准化工作。加大采用国际标准和国外先进标准的力度，引导和鼓励全省能源、煤化工、材料、先进制造业和特色农产品等优势产业和优势企业参与国家标准制定；建立完善标准技术社会公共信息服务平台，全面推行标准化管理。

　　四要注重发挥质量诚信体系的作用。整合企业信息资源，构建统一规范的质量诚信信息资源共享平台，公布质量信誉企业名单和质量失信企业“黑名单”，完善失信惩戒制度。

　　做好以上工作特别要重视抓好重点行业、重点企业和重点产品的质量提升工作，以此为突破口，带动全省产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和其他质量工作，促进质量立省战略全面深入实施。

　　切实加强食品质量和特种设备安全监管，通过维护安全稳定服务和谐社会建设。食品质量安全和特种设备安全，涉及到经济社会生活的方方面面和全社会每一名成员、每一个家庭，如果在这两个安全上发生问题，就会直接危害经济社会生活正常运行，危害人民群众身体健康和生命财产安全，甚至造成社会恐慌，影响和谐稳定，损害党和政府形象。因此，必须要从讲政治、讲大局、促和谐的高度来认识、把握、落实食品质量和特种设备安全监管工作。

　　在食品质量安全监管方面，要严格执行《工业产品生产许可证管理条例》，严格实行食品质量安全市场准入制度；建立健全出厂检验和质量保证体系，坚持从源头抓质量；按照县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩的原则，全面落实食品质量安全监管责任制；坚持“既要管好、又要便民”的原则，加强对食品生产加工小作坊的监管；建立快速反应机制，提高应对食品质量安全突发事件的能力。

　　在特种设备安全监管方面，要完善安全协管员制度，建立省市县三级特种设备安全信息网络，全面实行动态监管；加强重大危险源监控，健全事故应急反应机制、应急指挥系统和应急救援体系；认真落实企业安全管理主体责任、检验机构技术把关责任和各级安全监察机构监管责任，把特种设备从生产到报废的每一个环节都纳入监管范围；针对重点领域和薄弱环节，大力开展专项整治，坚决杜绝安全隐患。

　　扎实做好标准、计量、认证认可等技术基础工作，通过促进节能减排服务和谐社会建设。节能减排是党中央、国务院和省委、省政府从贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的要求出发部署的重大战略任务，是构建社会主义和谐社会的重大战略举措。山西是能源大省，也是耗能大省，环境污染严重，节能减排的任务十分紧迫和艰巨。质量技监部门担负的许多职能，与企业基础管理、装备水平、能源消耗控制、污染物排放检测等关系十分密切，可以为节能减排发挥重要作用。

　　质量技监部门服务节能减排，要重点从以下几个方面去努力：加快制定高耗能产品能耗环保强制性标准，建立健全节能减排标准指标体系，为节能减排提供技术法规和技术依据；加快涉及节能减排的计量量传体系建设和强检计量器具建标管理，加强对所有独立核算用能单位的能源计量监督检查和能源计量服务，提高用能单位的用能计量检测水平和节能减排计量保障能力；推行节能减排产品认证认可，加强环境与能耗检测实验室的资格认证，组织开展对节能减排强制性认证产品的监督检查；加强对节能减排相关产品和企业的质量监督检查，加大对不合格产品及其生产企业的后处理力度，对严重不合格的节能用能产品实行强制收回制度；对实行生产许可证管理的生产过程中高耗能和易造成环境污染的产品，以及涉及国家淘汰落后产能要求的产品，严格生产许可审查，严把市场准入关，坚决淘汰落后的生产设备和工艺；积极培育一批符合循环经济发展要求的、节能环保及新能源领域的示范性品牌企业和名牌产品，在中国名牌、山西名牌和免检产品申报审查中，对达不到节能减排和环保要求条件的产品实行一票否决；建立特种设备安全监察与节能监管相结合的基本制度，实施高耗能特种设备退出机制；开展锅炉热效率检测和电动机运行节能检测，凡不符合标准和达不到经济运行指标的，要强制进行改造或淘汰。

　　严厉打击制售假冒伪劣违法行为，通过维护人民群众切身利益服务和谐社会建设。严厉打假治劣，是营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境的需要，是维护人民群众切身利益以及党和国家形象声誉的需要，归根结底是经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会的需要。经过多年的努力，制售假冒伪劣的问题有一定程度的缓解，但问题还远没有从根本上得到解决，打假治劣的任务还十分艰巨，还需要进一步加大工作的力度。

　　一是要重点抓好食品、农资、建材和煤炭等重点领域的专项整治。突出加强对城乡接合部、商品集散地、集贸市场和流动人员集中场所食品质量的治理整顿；深入开展农资打假下乡活动，切实解决农民群众反映强烈的化肥、农药、农膜、农机及其零配件的质量问题；组织开展对建筑装修材料质量的专项整治，有效解决有毒有害物质残留严重和安全指标超标问题；下工夫抓好煤炭质量和计量监管，严厉打击在煤炭产品中掺杂掺假的违法行为，维护晋煤良好声誉。

　　二是要严格落实行政区域打假责任制。按照属地管理、分工负责、监管下移、强化基层的原则，建立完善对辖区内制假行为早发现、早查处、早控制、早打击的责任机制和基层打假联动协调工作机制；进一步完善重要案件和区域质量问题报告制度，对于影响严重、性质恶劣和屡查屡犯的案件，要加大督查督办和责任追究力度。

　　三是要加快信息网络化建设，建立打假长效机制，提高打假效能。通过群众举报、质量申诉、产品质量抽查等手段，及时发现和查处区域性质量问题；大力加强对苗头性、潜在性和普遍性质量问题的研究分析，加强打假联动机制、预警机制和协调配合机制建设，提高打假效能；积极推广并充分利用质量电子监管网，动员全社会力量支持和参与打假；强化市场退出机制，扩大“黑名单”实施范围，定期公布企业质量信息，使制假售假行为丧失生存的土壤。

　　大力加强农村质量技术监督工作，通过促进新农村建设服务和谐社会建设。推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，是构建社会主义和谐社会的一个重要方面。质监部门通过加强农村质监工作促进新农村建设，就是服务和促进了和谐社会建设。

　　一是要大力加强农村质监工作力量。针对农村市场产品质量问题突出、特种设备数量急剧增加、质量技术监督任务日益繁重和农村质量技术监督力量薄弱的现状，积极探索在乡镇一级设立质量技术监督机构，延伸监管触角，拓宽监管领域。

　　二是要大力加强农业标准化。建立健全包括农产品质量安全、动植物疫病防治、有毒有害物质检测、农业投入品安全检测以及农业生产和农产品加工良好操作规范等内容的全省农业标准体系，充分发挥农业标准化在发展现代农业中的重要基础作用。

　　三是要大力加强农村消费市场和农民消费品的监管。坚持把打假重点向城乡接合部和农村转移，基层打假力量向农村倾斜，对流向农村市场的各种假冒伪劣产品进行严厉打击，特别是要加强对农村食品和特种设备的监管，加强农村质量平安建设，为农民群众创造良好的、安全的生产生活条件。

　　四是要大力加强对乡镇企业的服务。积极引导和帮助乡镇企业建立健全标准化体系、计量检测体系和质量保证体系，推动乡镇企业提升管理水平、提高产品质量、增强市场竞争力；运用名牌、免检、地理标志保护、农产品质量认证等手段，扶持一批特色乡镇企业做强做大，促进农村经济又好又快发展。

　　（作者为山西省质量技监局党组书记、局长）