潍坊检验检疫局贯彻全国质量工作会议纪实

　　在最近召开的全国质量工作会议上，李长江局长提出了乘势而上、抓住机遇、把产品质量和食品安全推向更高水平的要求，对此，潍坊检验检疫局干部职工深受鼓舞。局党组高度重视会议的贯彻落实工作，党组书记、局长王洪兵要求全体同志深刻领会会议精神实质，主动变压力为动力，化挑战为机遇，把潍坊局的产品质量和食品安全工作提高到一个新的水平。围绕全国质量工作会议精神和山东检验检疫局进一步加强产品质量食品安全的工作部署，他们在狠抓落实上下功夫、出重招、求实效，做到了思想再统一、认识再提高、信心再增强、措施再深化。

　　一、打造“新机制”，全面提升产品质量和食品安全管理水平

　　今年以来，潍坊市的食品农产品出口迅猛发展，1~7月份，出口批次货值分别比去年同期增长10.6%和28.8%。最近一两个月来，出口食品农产品频频受阻，出口形势异常严峻。面对国际市场的风云变幻，潍坊局党组毫不退缩，始终把产品质量和食品安全作为头等大事来抓，坚定信心迎接挑战。

　　他们审时度势，把学习贯彻全国质量工作会议精神与检验检疫实际工作相结合、与潍坊经济发展相结合，与贯彻“质量兴省”战略相结合，在对国际市场和潍坊进出口产品质量情况进行深入分析研究的基础上，不断开拓检验检疫监管工作的新思路，开创性地建立了“六个工作新机制”：一是产品质量和食品安全工作领导新机制。为切实提高检验检疫监管工作质量的有效性，成立了以局长王洪兵为组长的产品质量和食品安全工作领导小组。按照国家质检总局、山东局的工作部署和要求，重点抓好出口农产品“一号工程”，形成一把手亲自抓、分管领导主要抓、相关部门全力以赴的工作格局。二是党组成员与业务科室结对指导工作新机制。党组成员分成5个组，分别与各职能科室及相关企业结对，重心下移，对工作一线各项监管工作的质量等进行督导检查。同时深入企业联系点，了解重点、敏感出口产品和生产企业的生产经营、质量管理体系、自检自控等实际情况，帮助查找问题，研究对策，防止重大质量安全事件的发生。三是产品质量和食品安全专项整治工作新机制。按照出口动物源性食品、植物源性食品、机电产品、轻纺产品四大业务，成立四个专项整治工作组。重点组织开展好普查和拉网检查、专项整治行动、工作质量自查自纠、敏感出口产品检验检疫把关、农产品质量安全区域化管理体系建设等方面工作。四是局内科室领导重点结对帮促工作新机制。不同业务科室之间、行政科室与业务科室之间，根据局里的业务需要，实行科室领导结对互帮互查。科室负责人、检验员与所辖监管企业也结成对子，有针对性地开展监管帮促工作。五是重大敏感事件快速应急新机制。进一步完善重大突发事件应急体系，落实各项防范措施，对重大突发事件和可能发生的重大突发事件及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。各有关科室按照预案规定，在各自的职责范围内做好重大突发事件应急处理的有关工作。六是质量督导巡查工作新机制。针对检验检疫监管中存在的工作质量问题和隐患，建立健全以工作质量长效机制和逐级检查制度为主要内容的质量督导巡查工作新机制。采取日常监督与集中检查相结合的方式认真开展工作质量督导巡查，每月对分管科室和检验检疫人员的工作流程、规范执行、工作质量、监管效果进行一次督导检查。每周抽调单证跟踪检验员的全程工作，杜绝执法随意性和不作为现象的发生。

　　这六个新机制的建立，使潍坊局产品质量安全工作形成了更加科学严密、规范有效的监管体系，为促进产品质量和食品安全长效机制的运行，进一步夯实了基础。

　　二、练好“组合拳”，促进产品质量和食品安全措施的全面落实

　　潍坊局党组认为，抓好食品安全工作，只靠单一和临时性的措施是不够的，必须立足现实和长远工作相结合，做到标本兼治，多管齐下，全方位出击。为此，他们结合贯彻全国质量工作会议精神，确定了“深化两项改革、充实三方面力量、打好三场硬仗、强化三项工作制度、推进十个专项整治行动”的工作方针，通过一系列行之有效的“组合拳”，确保进出口商品的质量安全。

　　深化两项改革。一是全面推进驻厂检验检疫官监管模式改革。结合当前食品农产品安全质量管理实际，在潍坊辖区全面推进驻厂检验检疫官制度。近期，要加大投入，购置掌上电脑、配备移动上网设备，加快出口肉类官方兽医电子监控系统VET2006、出口蔬菜官方食品电子监控系统VEG2006软件的开发完善及应用，加快实行检务签证放行的关口前移，真正做到“驻得下、管得了、管得好、管出成效”。在继续推行出口食品农产品检验检疫监管模式改革的同时，在轻工、纺织、机电等工业产品检验监管中引入风险分析理念，积极探索工业产品检验检疫监管新模式，推行风险评估加体系验证下的快验快放，使检验检疫监管模式改革不断向纵深发展。二是全力推进农产品质量安全区域化管理体系建设。前一阶段，按照山东局出口食品农产品质量安全管理的总体思路和要求，在山东局具体指导下，潍坊局开展了出口食品质量安全管理区域化建设的探索性工作，初步构建起《面向出口的食品农产品质量安全区域化管理体系建设》的理论框架，并在安丘市开展了区域化管理工作试点。下一步，将集中人力物力，加快推进步伐，加强与地方政府的沟通，整合资源，迅速推进区域化建设试点，抓出阶段性成果。

　　充实三方面力量。一是充实一线执法力量。抽调局机关三分之二人员，充实到检验检疫监管工作一线，对辖区内进出口食品、工业品质量安全问题突出的重点领域，集中时间、集中力量解决困扰和影响工作质量的突出问题。二是充实检验检疫监管辅助人员力量。针对潍坊局业务量大、人员少的实际情况，选拔聘用大约10个官方辅助人员补充到工作一线，成立一支由官方检验检疫人员领导和带队的监管巡查队伍，根据工作需要，不定时、不定企业地开展基地管理巡查、出口货物监装检查等检验检疫监管工作。三是充实一线办公设备、执法工具和技术支持力量。近期，将投资50万元，购置高性能现场检测仪器、笔记本电脑、GPS定位仪等检测工具，全面提高检验检疫监管技术手段和实验室检测能力。

　　打好三场硬仗。一是打好出口保鲜蔬菜质量安全硬仗。首先，针对潍坊出口保鲜蔬菜加工企业多、生产管理水平参差不齐的情况，从抬高卫生登记准入门槛入手，扶优扶强，坚决淘汰掉一批不能持续满足卫生登记要求的企业，着重加大对输日生姜、大葱、胡萝卜等出口保鲜蔬菜的专项治理，提高出口保鲜菜加工企业的整体水平。其次，根据国外新要求和出口形势的变化，修订出台出口生姜、大葱农残控制、储存设施备案、追溯体系等管理办法，对种植基地、农药使用、基地备案管理要求、加工控制、追溯管理等各个技术环节提出明确要求，规范出口生姜、大葱的检验检疫监管工作。二是打好惩治走私、伪造证书和违反“三专”的硬仗。结合《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的贯彻实施，加强与地方执法部门的协调配合，开展声势浩大的“风暴”打假行动。特别是加大对走私、非法夹带，违法买卖、制造、涂改使用检验检疫证书，违反“三专”管理、非法收购出口，进出口商品瞒报、漏报等违法行为的打击力度，切实维护“中国制造”的国际形象。三是打好重点敏感出口产品和非法检商品质量控制硬仗。通过对法检和非法检产品的风险分析，重新确定重点敏感产品目录和高风险企业名单，在抓好输往美国、加拿大、日本、欧盟、中国香港等敏感国家和地区的出口食品农产品检验检疫的同时，加大对涉及安全、卫生、环保的进出口玩具、旧机电、援外物资、化工产品、纺织品及废物原料等重点商品的检验把关力度。对潍坊辖区非法检出口产品开展一次清查，找出非法检出口产品的质量问题和隐患症结所在。

　　强化三项工作制度。以强化风险分析为切入点，着重解决进出口产品质量、检验检疫工作质量的难点和薄弱环节，加强适时跟踪检查整改，进一步提高工作质量管理的有效性。一是强化产品质量风险分析制度。按照出口食品农产品、工业产品分类，在充分调查摸底的基础上，通过风险分析评估和验证，确定重点出口产品的检验检疫监管方案,实现在风险分析的基础上的检验检疫监管模式的转变，努力提高出口产品的安全卫生质量。二是强化工作质量风险分析制度。各有关科室按照职责分工，在各自范围内开展工作质量风险分析，形成自身工作质量风险分析评估报告和整改工作措施，切实提高检验检疫监管工作质量的针对性和有效性。三是强化跟踪检查落实制度。针对发现并提出整改的问题，采取跟踪检查的方式，全面核查改进落实情况，彻底解决工作质量问题、发现始终得不到解决的难点问题，把问题的整改落到实处。

　　继续深入推进十个专项整治行动。自6月份开始，潍坊局结合自身工作实际，在辖区开展了以提高进出口产品质量为主要内容的10个方面的专项整治行动，这次行动涉及面广、投入力量大、持续时间长，并已取得阶段性成果。这十个专项整治行动分别涉及出口饲料、牙膏、食品、农产品、进出口玩具、旧机电、援外物资、化工产品、纺织品、废物原料、“两证”管理、法规规章执行、驻厂检验检疫制度落实、企业实验室管理、出口企业诚信建设、工作质量稽查等内容，下一步将结合全国质量工作会议的贯彻落实，继续把专项整治行动引向深入，抓紧、抓实、抓出成效。

　　三、把握“生命线”，切实担负起把住进出口产品质量关的重大责任

　　产品质量安全和工作质量是检验检疫工作的生命线，潍坊局党组对此始终保持着清醒的认识，作为出口食品农产品检验检疫的大局，他们注重在加强进出口产品质量安全和提高工作质量上发挥应有的作用，以对党、对国家、对人民负责的高度政治使命感，来实践他们质量“守护者”的责任。

　　首先，加强教育，统一思想，切实增强做好产品质量和食品安全工作的紧迫感和责任感，全面做好产品质量和食品安全工作。一是开展全国质量工作会议、国家质检总局以及山东局会议精神的学习贯彻活动。用1个月的时间，集中学习和自学相结合，利用全局大会、党组会、局务会、科务会、党组中心组学习会、专题讨论会，采用学习专栏、专题演讲、心得体会、科间交流、学习笔记等形式，迅速开展学习贯彻活动，在全局掀起学习贯彻落实全国、省局两级会议精神的新高潮。切实把思想认识统一到温家宝总理、吴仪副总理的重要讲话精神上来，切实把实际行动落实到国务院的重大决策上来，切实把各项工作统一到国家质检总局和山东局的工作部署上来，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，坚决打好加强产品质量和食品安全工作的攻坚战，促进潍坊进出口产品质量安全监管工作再上一个新台阶。二是开展《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》宣传贯彻活动。《特别规定》对检验检疫部门加强产品质量和食品安全监督管理工作赋予了更多权力、提出了更高的要求，为检验检疫部门更好地履行职责，依法行政，依法施检，提供了强有力的法律武器。对此，局党组召开了全局专题学习会，邀请法律专家就《特别规定》进行专题辅导，引导全局干部职工充分认识《特别规定》的重要意义，吃透文件精神，切实增强抓落实的自觉性和主动性，以贯彻实施《特别规定》为契机，全面提高依法行政水平。同时，加大对外贸企业和有关人员的宣传力度，将《特别规定》印发到辖区所有进出口企业，对企业产品质量安全和相关责任提出要求，进一步提高企业产品质量第一责任人的意识。三是开展有关法律法规和检验检疫标准及工作规范的再学习活动。面对新形势、新任务，从查不足、强基础入手，开展了有关检验检疫法律法规、工作规范标准、专业技术技能和上级文件要求的再学习、再落实活动。通过开展岗位练兵、专业技能竞赛和评先选优等活动，全面学习、督导检查，规范工作程序、执法把关和制度落实，夯实基础，务求实效。

　　其次，严肃纪律，坚决处理在质量工作中发生问题的事件和人员。在深入学习的基础上，制定了《潍坊局全面加强产品质量和食品安全工作的意见》，坚持用制度规范工作，用制度约束行为，对在检验检疫工作中的违规、违纪行为和顶风而上、不作为、乱作为的行为，进行严肃处理。对玩忽职守，渎职、失职造成重大质量事故的，严格落实责任追究制度，一查到底，无论是谁，有一个处理一个，决不心慈手软、姑息迁就。

　　第三，把反腐倡廉工作与产品质量安全工作紧密结合起来。局纪检部门充分发挥监督职能，成立暗访小组，进一步加强对廉政行风建设的监督检查，他们还通过召开廉政监督员会议、征求意见函等形式，广泛收集社会各界对检验检疫工作的意见和建议，及时发现不良苗头，防止违法违纪现象的发生，维护检验检疫“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，为全面做好产品质量和食品安全工作保驾护航。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。全国质量工作会议的召开，吹响了抓好产品质量工作的号角，潍坊局全体干部职工正乘着会议的东风，齐心协力，迎难而上，全力投入到产品质量和食品安全事业中，充满信心地去迎接新的挑战。 （潍坊检验检疫局供稿）