插上两翼齐飞的翅膀

　　日喀则很大。日喀则地区是西藏也是全国最大的地区，面积18.2万平方公里，超过广东省面积。下辖18个县市，人口约67万，占全自治区总人口的1/4；日喀则区位很重要。边境线长1753公里，与尼泊尔、不丹、印度三国接壤，历来是西藏和祖国内陆与南亚各国友好往来的重要门户。这里还是历代班禅大师的驻锡地，是西藏反分裂斗争的最前沿阵地；日喀则很苦。平均海拔4000米以上，高寒缺氧，区内满是高山险壑、水流湍急，著名的珠穆朗玛峰就坐落在这里，让人望而生畏……

　　这么大、这么重要、这么艰苦的地区，日喀则质量技监局却只有19个人。他们是怎样有效地实施监管和服务的呢？

　　故事让我们从质量普查讲起。

　　虽然地区的企业为数不多，但质监人面对的情况是——地域广大、交通线长、路况复杂、高寒缺氧、人烟稀少，而且只有一辆工具车和一辆皮卡可供使用。为了尽快全面了解全地区生产加工企业的质量状况，普查分为东线、西线同时进行。其中，西线路况普遍不好，从拉孜县往后的6个县大部分是土路而且路段正在整修，颠簸不平，岔道、便道多，很容易迷路。普查人员往往是天刚蒙蒙亮就从一个县出发赶到另一个县，做完普查后来不及休整又要赶往下一个县。

　　参与普查的同志们还清晰地记得途中的一场场艰难经历。一天，他们从亚东县赶往岗巴县，突然风雪交加，车辆出现几次熄火。当行至半山腰时，车辆再次熄火，此时大雪已覆盖路面，四野白茫茫一片。风雪越来越大，难以辨认方向，车辆已无法前进，同志们全部下车推动汽车发动，但前行已不可能，想返回亚东县油料却又不够，只好找到附近村庄的老百姓购买了1罐头盒摩托车用的汽油，这才连推带拉、勉勉强强赶到了一个叫帕里镇的地方。添加了油料，改变行车路线后抵达岗巴县时，大家已是筋疲力尽。岗巴县平均海拔在5000米以上，严重缺氧，再加上连日劳累，普查人员普遍出现强烈反应，呕吐、拉肚子、晕厥……但是同志们在困难面前没有退缩，仍然坚持完成了普查任务。

　　短短两个月时间里，质监人员连续奋战，长途跋涉，往返行程上万公里。汽车在行驶途中，经历了悬架钢板两次断裂、三次爆胎等险情。牺牲节假日20余人次，10多人带病坚持工作。共普查44家企业和326家作坊。普查在自治区质量技监局组织的复核中得到99.9的高分，受到高度评价。日喀则质量技监局从此对全地区的生产加工企业心里有了底，明确了帮扶的重点和方式。

　　针对地区企业规模小，管理和产品质量水平有待进一步提高的实际，质监人员深入企业，重点帮助干部员工提高质量意识和品牌意识，帮助企业堵塞管理上的漏洞，传授给企业质量管理的方式方法。同时，他们还为企业创牌争优工作，提供具体的帮助。比如在江孜地毯厂申报并获得中国名牌、聂拉木县神猴药业有限责任公司评审质量信誉AAA级企业的过程中，都得到过日喀则质监人员的悉心指导和扶持。

　　一手抓服务，做强企业；一手抓监管，净化市场。这是经济建设的需要，也是维护稳定的需要。

　　日喀则是西藏反分裂斗争的前沿，在行政执法中要特别注意妥善处理事情。针对民族地区特殊情况，日喀则局结合实际，总结创立了“五步执法工作法”，既顾全了大局，又落实了职能。一是宣传培训，二是巡查走访，三是帮促整改，四是依法处罚，五是回访扶助。这一方法，在各专项整治工作中发挥了重要作用。

　　比如，在对一个藏族同胞开办的浴室进行锅炉检查时发现了问题，执法人员不是立即启动执法程序，而是三番五次徒步行走三四公里，登门做思想工作。在耐心讲解仍不奏效的情况下，执法人员又请业主参加特种设备安全宣讲会，用实例讲明设备违规的惨痛教训，终于使这位藏族同胞痛下决心，拆除了土锅炉换装了新设备。此后，质监人员又多次上门回访，帮业主解决新设备运行中遇到的问题。

　　在“五步执法工作法”施行后，不仅有效地消除了20余起安全隐患，而且赢得了各族群众和社会各方面的理解支持，使日喀则地区特种设备的安全监督管理逐步走上了正轨。

　　同样，在食品安全监管、农资专项打假、建材整治、国家强制认证产品监督检查、汽车配件市场专项检查等执法打假工作中，日喀则局灵活运用“五步执法工作法”，解决了民族地区执法打假工作特殊性问题，受到了广泛赞誉，树立了质监良好的社会形象。

　　日喀则地区质量技术监督局局长郑宏凯说：“日喀则大，但我们落实职能不能出现死角；日喀则苦，但我们的工作不能因此松懈。我们要通过强化服务和强化监管两翼推进，在日喀则这样一个非常重要也是非常特殊的地区，充分体现质量技术监督的有效性。”