辽宁营口探索执法督察位置前移新模式

　　行政执法责任制是监督和保障行政执法单位严格履行法定职责，全面推进依法行政，充分发挥行政执法效能的重要制度。行政执法责任制作为规范行政执法的制度，应该随着社会的发展和时代的进步而不断完善。在行政执法责任制实践工作中，辽宁营口市质量技监局勇于探索，开拓思路，建立了执法督察位置前移的工作模式，收到了良好的效果。

　　狠抓业务培训，提高队伍素质，在高质量的行政执法中预防过错发生。把执法督察的“关口”首先放置在业务培训上。一是把上级培训和自主培训结合起来。一方面坚持组织行政执法人员积极参加国家局、省局和地方政府举办的各类培训，另一方面加强执法人员持续学习的自主培训。二是把按计划培训和按需要培训结合起来。为保证培训的系统性，每年都制定业务培训计划。培训内容的设置就是把质量技术监督法律法规作为一个整体，培训时兼顾整体与部分的关系，学好实体法和程序法，熟练经济法及其目的，提高行政执法人员的层次。按需要培训就是根据市局的阶段性工作和专项治理活动，预先确定培训内容，使执法人员做到学以致用，最大限度地发挥培训效果。三是把强制培训和兴趣培训结合起来。执法岗位上的应知应会知识，强制灌输，达不到要求，不许上岗；一般业务知识，采用知识竞赛、岗位练兵、识假辨假演示、疑难问题研讨等形式，提高了执法人员的学习兴趣。

　　严格案卷评查，把好预审关口，在履行程序中减少过错发生。行政执法案卷质量是行政执法人员综合素质的体现。行政执法文书是复原案件的唯一依据，也是复议、诉讼的重要证据，具有不可逆性。所以，在执法督察中要严格把住案卷质量关口。一是制定《营口市质量技术监督行政执法案卷质量督察办法》，让案卷质量考核有章可循。在此基础上建立了系统周密的《行政执法案卷质量评分标准》，按评分标准为案卷质量评分。二是制定《常用行政执法文书制作要点》，为执法人员制作执法文书提供方便条件。《要点》是对国家局《质量技术监督执法文书解读》的精炼，结合省局最新要求和兄弟执法部门执法文书的优点，涉及常用的22种执法文书，内容清晰，携带方便，易于操作，很受执法人员欢迎。三是把好预审关口，把可能发生的错案挡在预审之外。市局把案件审理的督察也作了前移，上案审会的案件必须先由法规科预审。四是做好个案的事中和事前指导，把可能的失误消灭在萌芽之中。法规科变坐等案件上门为主动出击，坚持靠前指导、贴近督察，经常到执法部门，帮助分析案情，甚至随执法人员到现场，监督办案情况，有针对性的做好个案服务。

　　加大督察力度，剖析问题原因，在反复检查中避免过错发生。好的执法责任制度，只有得到认真执行，才能发挥作用。《督察办法》实施后，市局按《办法》规定定期抽查案卷，并且每年都要进行三次行政执法大检查。检查通过听、看、考、访”的方式进行。听汇报、看情况、考行政执法人员、访行政相对人。通过检查，促进各项工作的提高。纪检监察部门也配合行政执法责任制的落实，每年都搞一次“效能监察在行动”的明察暗访。对案卷质量监督检查情况，坚持定期通报制度，使行政执法人员对行政执法责任制始终保持高度重视，减少了过错行为的出现，有效避免了可能发生的错案。

　　面向社会普法，邀请各界监督，在依法办案中遏制过错发生。市局邀请了20多名人大代表和社会各界人士为义务监督员，一旦发现质量技术监督行政执法人员不作为和乱作为，可以直接向局长举报。同时通过普法提高行政相对人的自我保护意识。利用3·15、安全月、质量月等载体向全社会进行普法宣传；利用技术监督法研究会、质量协会、计量协会、标准化协会等平台，宣传质量技术监督行政执法程序；利用新闻媒体向社会宣传质量技术监督法律法规，促进执法人员依法办案。

　　提高执法艺术，树立服务品牌，在寓服务于监督之中阻止过错发生。近年来，市局一直要求行政执法人员在监督工作中树立服务品牌，寓服务于监督之中。基于这种理念，组织行政执法人员参加“双下”活动，以实际行动帮扶企业；组织行政执法人员参观名优企业，开展“心系企业”大讨论，树立为企业服务的观念；提出行政执法艺术性的课题，召开行政执法艺术交流会。这些措施提高了行政执法水平，缓解了执法部门与行政相对人的矛盾，降低了行政执法错案率，促进了和谐社会的建设。

　　（作者为辽宁营口市质量技监局局长）