必须用制度打造放心餐桌

　 民以食为天，食以安为先。随着人们生活质量的不断提高，食品的健康安全成为百姓最为关心的问题之一。“必须通过制度的建设和完善，来预防和清除食品安全的隐患。经过几年的努力，我国的食品安全监管制度日渐完善。食品生产许可、强制检验、监督抽查、市场准入(QS)标志、标准认证，以及基地检验检疫备案管理、出口企业卫生注册等，这些制度为打造放心餐桌发挥了根本作用”。国家质检总局局长李长江说。

　严格市场准入

　据国家质检总局食品生产监管司司长邬建平介绍，自2001年下半年起，全国质检系统对米、面、油、酱油、醋等5类食品建立了以食品生产许可、强制检验、市场准入(QS)标志为主要内容的市场准入制度。截至去年年底，28大类525种食品全部实施了市场准入制度。到今年6月底，质检总局共向生产企业颁发了104700多张食品生产许可证。目前，获证企业食品的市场占有率占到同类食品90%以上。

　“与群众生活密切相关的米、面等基本食品实施准入制度后，国家监督抽查合格率达到91.4%，比实施市场准入前提高了31.5%。”邬建平说，“在此基础上，质检总局还推进实施食品用包装、容器、工具等7类食品相关产品的市场准入，目前已对2386家食品相关产品生产企业发放了生产许可证，大中城市的商场、超市已做到无QS标志的食品不上货架”。

　与此同时，质检总局将食品类产品列为国家监督检查的重点。“近5年来，我们共组织对16784家企业生产的25907种食品进行了国家监督抽查，范围覆盖了肉制品、乳制品、蛋制品等21大类食品，并对不合格食品进行了曝光。这对规范食品市场、保证食品安全起到了很大作用。”质检总局产品质量监督司司长纪正昆说。

　此外，质检总局还加大对食品小作坊的整治力度，截至目前，共对35万家食品小企业、小作坊进行了专项整治，其中查处无证生产、违规生产的小作坊26726家。

　完善标准认证

　“标准是食品安全的基本保障。国家质检总局建立了标准体系建设协调机制，着手解决标准之间存在的交叉重复、层次不清等问题。一大批水平较低的标准正在被清理、废止。”国家标准委主任刘平均说。截至目前我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准1817项废止国家标准208项；清理行业标准2588项，废止323项；同时还对6949项地方标准和14万多项食品企业标准进行了清理。

　 为了进一步加强我国食品标准化工作，目前，已初步制定了食品安全标准中长期发展规划，筹建了食品添加剂等62个标准化技术委员会，初步建立了部际间食品安全标准应急机制，及时协调解决了体系建设工作中的重大问题。我国还发布了无公害农产品产地环境和安全要求、食品中有毒有害物质安全限量等一批重要国家标准。截至去年底，我国涉及食品安全的国家标准达到1965项其中强制性标准634项，推荐性标准1331项，食品行业标准2892项。

　“国家质检总局、国家标准委将继续加快标准制修订工作。争取到‘十一五’末，解决标准老化问题，使我国食品标准的标龄由现在的平均12年降低到4.5年把食品标准的制修订周期控制在2年之内。”刘平均说。

　为进一步推进农业标准化示范区建设，我国将在“十一五”期间，新建6000个国家级示范区，力争实现每个县有5个左右国家级示范区、总量达到1万个的目标。除了生产领域，国家标准委等部门进一步加大工作力度，在食品加工领域和流通领域加快标准体系建设。

　在食品认证工作方面，基本建立了从“农田到餐桌”全过程的食品、农产品认证认可体系，建立了饲料产品认证、良好农业规范(GAP)认证、无公害农产品认证、食品质量(酒类)认证、绿色市场认证等多种形式的食品、农产品认证制度。

　据介绍，目前我国有机产品认证面积已达230万公顷，进入世界前10位；18个试点省的286家出口企业及农业标准化示范基地已开展了认证试点工作；2843家食品生产企业获得了HACCP认证；无公害农产品认证获证企业达到1.3万家。

　 严格出口监管

　在出口食品监管方面，我国有一整套从食品原料、加工到出口的完善的管理制度。

　 种植养殖基地的安全建设可谓食品安全的源头保障。近年来，国家质检总局大力推行出口食品“公司＋基地＋标准化”的生产管理模式，引导企业加强种植养殖基地建设，对出口食品原料种植养殖基地实行检验检疫备案管理，不符合备案条件的不得为出口生产企业提供原料。截至目前，已有6031家养殖场、572万亩种植基地获得备案。同时，还完善了种植养殖基地的动植物疫情疫病监测体系以及农兽药残留监控体系，及时、全面地掌握农兽药残留情况。

　对出口食品生产企业，质检总局严格实施企业卫生注册登记制度，只有获得注册的企业才可生产出口食品。出口食品的生产过程也受到检验检疫机构的全过程监控。疫情疫病监测、农兽药残留监控、进口国不合格信息通报……出口食品的每一个生产环节，都要经过苛刻的检验检疫。即便如此，每一批食品在出关前，也还要经过有关机构的检验检疫。

　严格的出口食品监管有力地保证了我国出口食品的质量。据统计，近几年我国出口食品的合格率都保持在99%以上。2004年至2006年，我国对美出口食品的平均合格率高于99%，也高于同期美国对华出口食品的合格率。2004年到2007年上半年，中国对欧盟出口食品的合格率分别达到99.8%、99.9%、99.9%、99.8%。日本厚生劳动省日前发布的2006年度进口食品监控统计报告也显示，中国输日食品的抽检合格率达到99.42%，超过美国、欧洲输日食品的抽检合格率。