标准监管需要量化与科学化

　 没有授权没法管

　《市场报》记者不久前在北京宣武区暗访一家非法经营特许经营业务的“皮包公司”，发现该公司除了非法进行夸大宣传之外，还违反《商业特许经营管理条例》规定的特许人的标准。按照该条例第七条规定，特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年。而记者发现，该特许人只在SOGO西裙楼辟出一间样品陈列室，与直营店风马牛不相及，更谈不上经营时间，只能算开了个招商窗口。中国连锁协会会员部的王主任与《市场报》记者在交谈中感叹道：“仅读法律条文是不够的。”他说，他们商务部门没有专门的执法机构，法规将经营标准定得很清楚，但谁来管束他们呢？宣武区工商执法队的负责人也告诉《市场报》记者，工商部门也只能以虚假宣传来处罚这家企业，至于它达不到特许人的标准就启动特许程序，“这还没法管，我们没这方面的授权。”

　认证、抽查到暗访

　 湖北咸宁地区一位不愿具名的质量监督局干部告诉《市场报》记者：“产品标准靠谁来管，就是靠千千万万像我们一样的工作人员在劳动。”“监督管理的措施其实很完善，我们有一套从规划、标准制定、认证、发证、备案、检验、检查、投诉、执行、奖罚的机制，这些机制也已经形成系列化”，她说，“在基层，备案、检验、抽查、接受和处理投诉、处罚就是我们的日常工作。我们常常也去暗访，但时间久了，大家都知道你了。当然我们也会采取其他办法，开辟另一条战线，让暗访不受干扰。”

　国家质检总局局长李长江对媒体透露，最近，国家质检部门正在加大一项工程的力度，就是产品质量电子监管网的建设。这个网的建成，将实现产品从出厂到进入消费者手中，全过程都可以追踪产品的质量，发现假冒伪劣产品立刻就可以查询、投诉、索赔。

　可以监管得更好

　“我们标准监管对两个类型很有办法”，中国保健协会行业标准委员会常务副秘书长董国用告诉《市场报》记者，“一类是违禁成分的监管，标准的制定和相关解释往往可以把它说的哪些成分具体列出来，这样执行部门就很清楚，另一类是对夸大宣传的限定。”

　董国用认为应将技术进一步规范到位，具体说就是量化和科学化。“规定人参占这味保健品不能少于多少比重，和其他的成分必须符合什么配比，这样的要求要将它规范。只有规范，执法部门才能有依据，减少人为因素，使执法到位。”

　 董国用说，行业组织在制定和执行行业标准的技术上、组织上都有独特的优势，让他们加入执行的行列，既能提高监管效率，更能发挥行业组织的自律机制，使标准的执行与监管工作更加科学。