德国食品质量安全监管的几点启示

　　去年，我有幸赴德国对食品质量安全监管进行考察学习。在听了讲课、实地参观后，受益匪浅。我认为对照德国的先进经验，结合我们的国情，在今后加强食品质量安全监管方面至少有以下几点启示。

　　一、必须明确企业是质量的主体地位，使企业自觉抓质量。在德国，企业是质量的主体地位是很明确的，出了问题板子打在企业。食品是企业生产出来的，作为生产者必须对企业的质量安全负责。因而作为企业讲，必须严格按照ISO新标准组织生产（ISO 9000认证标准已淘汰，现在启用新标准ISO 22000)，如果投机取巧，违背这个标准，那它就是死路一条。就德国的柏林市来讲，每年就有近千家企业被关门（包括食品流通企业、餐饮企业、食品运输企业等），而作为政府主管部门其职能不是“服务”，而是加强监管，如何将违法违规者淘汰出局。我们也强调，企业是质量的主体，但作为企业来讲，主体地位淡薄，有些企业从办厂到销售想的是怎么省钱多赚利润，而考虑质量安全较少，有时还不择手段来榨取消费者。如有的企业不是在严控标准，加强内部管理上做文章，而是投机取巧做损人利己的鬼把戏；还有的当出现质量问题时，不是想办法弥补，而是找种种借口搪塞消费者和媒体。从政府部门或主管部门来讲，在一定程度上充当了企业质量主体角色，“严管重罚取缔”比较少，而是“整改服务”比较多，这样在一定程度上使企业走进了出了问题不是“找市场”，不是找内在原因，而是找政府的怪圈。

　　二、必须设立统一的监管机制，使监管有力。德国政府在“部”下面设立了食品监督管理局，各州（市）也都设立了相应局，负责辖区内的农副产品、生产加工、餐饮、运输、流通等所有食品行业的监督管理，并给予充足的经费。对于从事食品监管的人员，要求是非常严格的。一是要健康，二是要熟悉业务。除此以外，没有其他部门来监管。为了更好的工作还配有食品监管警察。这样，在德国，食品监管部门是统一的、有力的、有效的。

　　三、必须建立健全有关法律法规，使企业不敢造假。在德国有关食品质量的法律法规是比较健全的，轻者罚款，重者要向法院起诉。一旦有人吃了食品中毒，那企业就是犯了大罪，企业就得倾家荡产，责任人就要坐牢，同时还要向整个欧盟进行通报。对于流入社会的有毒食品还要收回，所有费用都由企业负担。在这方面，我们有关的法律法规较软，一直是“打不疼打不死”。因此，我们必须以对人民的生活质量和健康安全负责的态度，进一步修改完善食品质量方面的法律法规，将法律条文规定的“硬一点”、“狠一点”，使企业不敢造假，不敢售假。而企业一旦造假售假就要倾家荡产，就要关门，就要坐牢。同时，要建立信用体系，企业若有“污点”，其法人代表终生不能从事食品生产和经营活动。

　　四、必须打造一个良好的监管环境，使监管到位有效。在德国的监管环境是很宽松的，如对企业检查问题，对监管部门没有限制，企业也不敢抵制，好的企业去得比较少，差的企业、不放心的企业检查的频率比较高；再比如，一旦发现有制假售假行为，监督部门按照有关的法律法规裁定，政府官员和其他人没有说情的现象。而我们的监管环境值得改进：企业对监管部门的检查可以配合，可以不配合；个别的地方为优化发展环境，制定了一些限制监督检查的规定；一旦出现制假售假行为，还有方方面面的说情等等。这些都不利于监管部门的监管。各方要积极为企业的监管创造良好的环境，引导企业加强自律行为，守法生产和经营，更好地走质量效益型的路子。当然，对监管部门的乱检查、乱收费等行为，对监管人员吃拿卡要等违规违纪行为要严肃处理，触犯刑律的要绳之以法。