国家认监委副主任程方：饲料认证关系食品安全

国家认监委副主任　程　方

在“中国饲料产品认证首批获证企业颁证会”上的发言

　　各位来宾：

　　上午好!

　　由国家认监委与农业部共同举办的“中国饲料产品认证首批获证企业颁证会”顺利召开，首先我代表国家认监委，对前来参加会议的农业部、中国饲料协会的领导、认证机构代表、企业代表、新闻界的朋友们表示热烈欢迎，向首批获证企业表示诚挚的祝贺!

　　这次会议是在即将迎来“3．15消费者权益保护日”之际召开的，具有重要的意义，表明国家认证认可监督管理部门和国家畜牧主管部门联手从饲料生产及动物养殖的“源头”上采取措施，维护动物卫生健康，使消费者真正吃上“放心肉”而迈出的新的一步；标志着我国饲料产品认证已由认证试点阶段转入全面推广阶段，为开展饲料安全工程，发挥饲料产品认证在创建饲料产品名牌和促进我国饲料产业健康发展中的作用。

　　借此机会，我代表国家认监委向关心和支持我国认证认可事业和饲料认证的社会各界，提出三点建议和希望。

　　一、饲料认证关系肉类食品安全，应当像重视食品安全那样重视饲料安全

　　当前，我国农业已经进入由解决温饱为主的数量型农业向质量型、效益型、出口型农业转变的新阶段。提高农业综合生产能力、促进农产品和食品质量安全水平的进一步提高、增加农民收入，是党中央、国务院的重要决策。在今年的中央1号文件：《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》中提出，加快建立安全优质高效的饲料生产体系，事关人民群众的身体健康和社会公共安全，要下决心增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。

　　大家知道，饲料是动物的食物，而家畜家禽等动物源性食品又是人类一刻也离不开的重要食物及食品工业的重要原料，与人们的身体健康和提高生活水平息息相关。不安全的饲料，往往成为病原菌、病毒及毒素的重要传播途径，而危害着家畜家禽；各种农药、兽药、饲料添加剂、激素、放射性元素和重金属，往往是通过饲养过程进入家畜家禽体内，并在畜禽产品中残留而对人体产生危害；用于防治动物疾病的抗生素残留在动物体内，还能导致动物的抗药性，既给动物健康带来危害也给人类带来潜在的危害。因此我们说，重视饲料安全与重视食品安全同样重要。

　　饲料工业是现代畜牧业发展的物质基础，饲料安全是动物及畜禽产品安全的前提和保障。近年来，我国饲料工业发展很快，质量提高，效益增长，我国饲料产量跃居世界第二位，仅次于美国。2003年，工业饲料总产量达到8711万吨、工业总产值2077亿元，全国饲料企业有13000多家，其中年产万吨及以上的企业有2100多家。饲料工业已经成为我国重要的基础产业。但是，饲料质量安全问题一直是影响饲料产业发展、影响家畜家禽健康及动物源性食品安全的关键性问题，应当引起高度重视，必须从饲料的生产环节入手，采取现代质量管理控制手段，从源头着手，逐级控制和减少不安全因素，有效地减少有毒有害物质对畜禽产品的污染。

　　二、充分运用认证认可手段，强化饲料的质星安全管理

　　认证认可是现代工业化国家的质量管理的重要手段，随着改革开放和现代化建设进程，正在为社会各界所重视。近几年来，党中央、国务院就进一步建立健全我国农产品和食品认证认可体系，推进认证认可工作提出了明确要求，自2002年以来，连续四年下发的有关加强“菜篮子”工作、开展食品放心工程、进一步加强食品安全工作的决定和关于“三农”工作的指导意见等文件，多次强调要开展农产品和食品认证工作，建立农产品和食品质量安全管理的长效机制，把认证认可作为提高农产品质量安全水平、扩大优势农产品出口的重要措施。这些都充分说明了认证认可工作在现代农业发展中的重要性。

　　为进一步落实国务院关于建立“从农田到餐桌”全过程的食品安全体系的要求，提高饲料质量安全水平、促进饲料工业和养殖业健康发展，国家认监委和农业部根据《中华人民共和国认证认可条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》，于2003年12月31日联合发布了《饲料产品认证管理办法》，建立了全国统一的国家饲料产品认证制度。实施饲料认证的目的，就是要通过第三方认证的方式，使饲料生产企业加强质量管理，严格按照标准组织生产，不断提高产品质量，通过认证扶持安全优质饲料产品的生产及其企业的发展，使一些不规范、质量低劣的饲料生产企业得不到市场认可而退出市场；通过开展饲料认证，引导广大养殖企业和养殖户正确选择获得认证的饲料，既可以保障养殖企业利益，降低企业经营风险，又可以保障动物的健康安全，为广大消费者提供安全、质优的“放心肉”、“放心鱼”。

　　在社会各界的支持下，我国饲料产品认证工作快速起步，作为认证试点单位的中国质量认证中心、华思联认证中心等6家认证机构率先开展了饲料产品认证工作，有17个省、直辖市的近100家饲料企业带头申请认证。目前有50家企业的部分产品获得了认证，获证企业的质量和效益都有较大程度的提高，显示了饲料产品认证在保证饲料产品质量、促进饲料企业创立品牌和扩大市场份额方面的重要作用。

　　在今后的工作中，国家认监委将与农业部密切合作，为建立饲料安全评价体系及推进饲料安全工程，重点做好以下几方面的工作：一是共同研究充分利用和发挥认证认可与合格评定手段，在饲料安全评价体系及饲料安全工程中的作用；二是研究进一步推动饲料认证工作的具体措施，使有关的行政管理充分利用认证结果，减少对获证产品的监督抽查颁次，减化换发生产许可证、产品批准文号等手续；三是共同研究加强和改进饲料质量管理和饲料认证工作的措施，扩大认证产品的覆盖面，对饲料认证机构和获证企业实施动态管理，切实提高认证的有效性；四是进一步探讨HACCP体系在饲料产品认证中的应用，实现以CCP认证与饲料产品认证的有机结合，提高饲料产品认证在产品质量、安全控制方面的科学性。

　　三、积极推动饲料认证，为提高调料质量安全做贡献

　　值此首批饲料认证颁证之际，我们希望首批获证企业再接再厉，持续保持认证的一致性，严格按照标准和规范组织生产和实施管理，不断完善质量保证体系，确保产品质量，不断提高饲料产品档次，创立更多的名牌饲料。同时，我们也希望更多的饲料企业踊跃申请饲料认证，把通过认证作为强化企业管理和提高产品质量的重要机遇，为振兴我国饲料工业和进一步提高肉类食品安全作出应有的贡献。

　　在此，我们也希望各认证机构积极开展饲料认证，为国家“三农”工作和饲料产业发展作出贡献，认真负责地实施饲料认证评审，加强对获证企业产品的后续监督，切实保证认证有效性。饲料及饲料企业不同于一般工业产品，具有一定的特殊性，要帮助企业提高质量管理，正确持续保持认证评审质量，使认证真正成为饲料质量管理的有效手段。

　　国家认监委要求各级地方认证监督管理部门，要积极主动地和畜牧、饲料主管部门携起手来，共同加强饲料认证活动的监督管理，维护认证市场秩序，坚决打击和严肃查处虚假认证、假冒认证标识等违法行为。

　　我们相信在社会各界的共同努力下，饲料认证工作一定会得到快速发展，为创建我国饲料名牌和促进饲料工业发展的发挥应有的作用。

　　谢谢大家。