解读《“十一五”质量监督检验检疫专项规划》

　　 日前，备受关注的《“十一五”质量监督检验检疫专项规划》（下简称《规划》）正式出台。这是全国质检系统广大干部职工群策群力、集思广益的智慧结晶，是指导“十一五”全国质检工作和事业发展的纲领性文件，为“十一五”期间的质检工作指明了方向、确立了目标、下达了任务。本版对该《规划》进行详细解析，力求使广大读者对此有更加深入的了解。

　　《规划》用了超过一半的篇幅来明确“十一五”时期质检工作的9项任务和51项工作。

　　第一个任务是加强质检法制建设，提高依法行政水平。包括3方面的工作：一是完善质检法律法规规章体系，加强监督性、责任性法律法规建设，健全质检法律法规体系；二是加强法制监督，统一工作流程，提高依法行政水平；三是开展“五五”普法教育，进一步深入开展质检法制宣传教育活动，提高依法行政的能力。

　　第二个任务是推进实施以质取胜战略，全面提升我国产品质量总体水平。包括8个方面的工作：一是围绕经济社会发展需求和国家产业政策，建立健全符合我国国情、符合市场经济体制要求、符合国际规则的产品质量安全监管体系；二是大力实施以质取胜战略，全面加强我国质量管理水平；三是围绕提高经济增长的质量和效益，突出重点，以打造品牌为抓手，培育一批知名品牌；四是制定完善《产品质量监督条例》，突出重点产品、重点地区，使监督抽查制度化、规范化；五是进一步完善生产许可行政审批制度，推广先进技术和产品，深入开展专项治理工作；六是建立健全地理标志保护体系，提高地理标志产品的竞争力；七是进一步完善执法打假长效工作机制，创新工作方式，开展专项整治工作，实现对假冒伪劣违法行为早判断、早把握、早打击；八是加强产品质量电子监管网建设，建立企业信用体系，建立产品质量担保责任制，完善缺陷汽车产品召回管理制度。

　　第三个任务是严把国门，维护国家经济社会安全。包括6个方面的工作：一是加大口岸卫生检疫查验力度，提高口岸应对突发公共卫生事件和疾病监测、卫生监督、卫生处理的能力；二是构建外来生物入侵防范体系及环境安全监测体系，完善进出境重大动植物疫情应急预案，建立2008年奥运会生物安全保障和进出境人员、货物查验及应急处理制度；三是防止有毒有害物质进入境内，建立健全有毒有害物质的检验检疫及监管信息反馈、质量分析和风险预警制度；四是加强口岸化学危险品检验监管，实现进出口化学危险品的有效监管；五是进一步提高检验检疫体系应对口岸突发事件的快速反应能力、紧急处置能力和检验检测能力；六是建立生物物种资源查验制度，为生物资源国际交流、合理利用与生物经济发展提供保障。

　　第四个任务是加强食品质量安全监管，确保食品和食品相关产品质量安全。包括10个方面的工作：一是大力整顿食品生产加工业，全面提升我国食品企业安全意识和行业水平，保障食品安全；二是加强食品和食品相关产品质量安全监管，建立食品质量安全状况通报制度；三是全面加强食品添加剂生产和使用的监管，建立食品添加剂使用备案管理制度；四是建立生产加工环节食品安全快速预警与快速反应机制，对敏感性问题、行业性问题、区域性问题发出预警通报，及时启动应急处理预案；五是建立实施食品召回制度，“十一五”末，实现对实施市场准入制度管理食品的召回管理覆盖面达到80%；六是深入实施食品及相关产品信用管理制度，每年公布一批食品和食品相关产品的“红黑榜”企业；七是构建我国出口食品安全管理体系，加快建立出口食品质量追溯与不合格品召回制度；八是完善进口食品质量安全市场准入制度，全面实施输出国高风险食品生产企业卫生注册制度，加强进境动植物源性食品的检疫审批。九是完善食品安全标准体系和检测体系，到2010年，要求国家食品检验检疫重点实验室全部达到国内领先、国际一流水平；十是建立并完善化妆用品质量监管制度和市场准入制度，加大进口化妆品检验监管力度。

　　第五个任务是完善特种设备安全保障体系，确保人民生命财产和经济运行安全。包括6个方面的工作：一是完善特种设备动态监管体系，逐步实现从生产源头的全过程动态监管；二是构建政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关各负其责的责任体系；三是完善特种设备应急反应机制，提高特种设备安全快速反应和紧急处置能力；四是构建安全评价体系，加快特种设备法规标准体系建设；五是深入开展特种设备安全专项整治，加大对国家明令淘汰、禁止使用的危及安全的特种设备整治力度；六是提高特种设备安全监察服务经济社会发展的水平，促进特种设备安全性与经济性的统一。

　　第六个任务是促进外贸增长方式转变，努力提高服务外贸的质量和水平。包括6个方面的工作：一是加快电子检验检疫建设，提高出口产品国产化程度，扩大出口创汇；二是围绕转变对外贸易增长方式，优化出口产品结构，促进自主品牌产品出口；三是贯彻落实《商检法》、《进出境动植物检疫法》，逐步调整《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》；四是在巩固传统食品、农产品出口市场的同时，促进竞争力强的食品、农产品的出口；五是大力开展出口产品免验，在高新技术出口企业中推行产品免验制度，稳步推行出口食品、农产品免验工作；六是加强技术性贸易措施体系建设，维护我国企业合法权益和对外经济贸易的健康发展。

　　第七个任务是加强标准、计量、认证认可体系建设，为国民经济和社会发展提供技术基础保障。包括3个方面的工作：一是加快标准制修订工作，支持企业成为参与国家标准和国际标准制订的主体，建立现代标准化体系；二是建立现代计量体系，全面实施计量放心工程、计量安全工程、计量服务工程和能源、资源计量工程，充分发挥计量工作的技术基础保障作用；三是建立现代认证认可体系，加快建立和健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督的工作机制，着力提高认证工作的有效性。

　　第八个任务是大力实施科技兴检战略，提升质检科技实力。包括3个方面的工作：一是深化质检技术机构体制改革，实现检测力量和检测资源的社会共享，完善检测技术支撑体系；二是加强关键技术、实用技术的研究，掌握和储备一批先进的检测技术和方法；三是加强质检技术机构建设，力求人才、基础设施、设备、管理和成果达到国内一流、国际知名水平。

　　第九个任务是加强质检信息化建设，全面推进“金质工程”。包括6个方面的工作：一是建设质检业务监督管理应用系统，完善CIQ2000等系统的建设；二是加强行政许可和行政管理类应用系统建设，推动质检系统行政执法责任制的落实；三是加强信息服务应用系统的建设，形成以质检总局门户为龙头的综合服务体系，提升质检公共服务水平；四是完善质检软硬件平台和网络平台，提高应对突发事件的能力；五是加快业务数据库群建设，实现与海关、工商等口岸有关部门的信息资源共享和业务协同，逐步实现跨部门的联网业务合作；六是参与“电子口岸”建设，加快对电子监管系统的研制、开发、推广、优化升级，提高严密监管的有效性。