“国Ⅲ标准”背后的利益博弈

　 “不管实施的条件如何，国家提高机动车排放标准的决心不会动摇。”在“国Ⅲ标准”实施时间的问题上，国家环保总局科技标准司副司长罗毅毫不退让。

　罗毅称，在《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，明确提出严格实施国家第三阶段机动车排放标准。“这代表了国务院的决心，尤其是在节能减排上面的力度。”“蓝天工程”的难度越来越大，而旨在减少空气污染的国Ⅲ排放标准实施计划，却因遭遇利益博弈而蒙受阴影，在巨大的环保压力面前，不难理解罗毅态度之强硬。

　因此，当国家发改委产业政策司有关负责人表示，由于油品质量不达标，原定于2007年7月1日起在全国范围内实施的机动车国Ⅲ排放标准，将被推迟至2009年12月31日实施时，国家环保总局的官员立即公开“辟谣”，称2007年7月1日起，我国将全面实施国Ⅲ标准，国Ⅱ标准车辆将不会被审核生产，而从2008年7月1日起，国Ⅱ标准轻型车将不能在我国销售和注册登记。

　按照国Ⅲ标准要求，自2007年7月1日起，所有新型轻型车必须符合标准中规定的型式核准排放限值的要求，并停止对仅达到“国Ⅱ标准”轻型车的型式核准，自2008年7月1日起，全面停止仅达到“国Ⅱ标准”轻型车的销售和注册登记。各个汽车生产企业应在2008年6月30日前的一年过渡期内合理安排制造、进口计划，确保2008年6月30日前停止制造、进口该类车。

　“2005年就已经出台的国Ⅲ排放标准，不可能因为某些相关的利益而暂缓实施，肯定要全国统一实施。”环保局污控司一名官员这样表示。在该官员看来，任何理由都不能成为推迟国Ⅲ排放标准实施的借口。然而，发改委产业政策司官员李万里却认为：“我们赞同严格执行环保政策，但前提是车油都要符合条件，不是到时候执行就叫严格执行。”

　“现在中石油和中石化都拿不出向全国范围内提供符合国Ⅲ标准的油品，中石油和中石化现有的炼油设备也不足以承受国Ⅲ、国Ⅳ标准的燃油要求，需要重新改造和更换设备，但这需要时间。”发改委相关人士表示，如果要几大石油公司在全国范围内普遍供应符合国Ⅲ标准的油品，至少需要两年以上时间。

　据悉，占到全国成品油供应量80％的中石油、中石化两大巨头都表示，在全国范围内全面供应国Ⅲ标准油品的起始日要到2009年12月31日。“我们一直在为提高炼油技术做努力，但需要一个过程。”中石化一相关人士说，“油品要达到国Ⅲ标准，炼油技术就需要升级，很多设备、工艺都要改，大多数设备都要国外订货，交货周期一般要三四年，能够提供这些设备的国外公司就那么几家，想快也快不了，所以升级技术需要不短的订货周期和建设周期。”

　 而据业内人士分析，不能迅速升级炼油技术只是两大巨头的借口。早在2005年,我国就已确定实施新排放标准的时间，具体实施日程也早已公布，这么长时间里中国石油企业完全有时间对现有设备进行升级改造。两大巨头不愿意生产国Ⅲ油的真正原因是——生产国Ⅲ油的成本投入很大，但由于定价权不掌握在企业手中，优质油卖不出优价。

　国家发改委、环保总局和两大石油巨头之间的唇枪舌剑，将围绕在国Ⅲ排放标准实施问题上的矛盾暴露出来。作为环保主管部门，国家环保总局希望尽快实施，以减少环保压力；但其在油品供应和价格问题上，没有发言权，只能借助发改委和两大石油巨头来实施。而中石油和中石化希望能够实行“优质优价”，以收回为此增加的成本，但这个要求却是价格主管部门发改委所不能答应的。

　 在利益面前，大家明争暗斗。

　然而，如果两大石油巨头和环保总局的计划都不作出调整，油车不匹配的时间将高达两年半。“国Ⅲ车在短期内使用国Ⅱ油，基本上不会对车辆性能造成影响，但长期使用则能损坏车辆性能，影响发动机的使用寿命，最终将面临较麻烦的维护问题。”一位专家这样解释油车不匹配给消费者带来的损失。

　更有车主认为：“众所周知，国内的汽油在品质、含硫量和杂质含量上尚有很大的提升空间，只要政府迫使石油企业改善油品，将会使目前在用的近千万辆汽车的废气排放得以改善。而政府对此置之不理，却强行推行所谓的国Ⅲ排放标准，明显是牺牲小市民的利益来保全自身的利益，在短期难以达到减少废气排放的目的不说，还使新车主面临无法估计的损失。更严重的是，对于加装OBD的车辆，使用不合标准汽油以后很快就会出现排放告警，需要维修的情况，车主将会为其支付不菲的费用。”

　“中石化既是球员又是裁判员，标准内容始终是围绕有利于石化企业集团垄断利益来制定，缺少社会公平公正原则，没有环保和汽车行业的参与，阻碍相关行业发展。”业内人士介绍说，在国外，标准都是由各相关行业协会共同参与来制定的。“在标准制定体制混乱下，国内的油品标准混乱是必然的。”

　“现行的油品标准极不完善，也是国内环保、汽车排放标准与发达国家无法接轨的主要原因。”业内人士认为，标准的缺失及不完善、标准的垄断制定，势必影响环保和汽车行业的正常发展。