山东烟台努力开创和谐执法工作新局面

　　目前，执法方式简单化、随意化，案件办理不公开、不透明，执法对象不理解、不配合等现象在质监执法部门的执法实践中并不少见，这种现象的存在不仅会消弱行政执法的公正性，也会影响执法部门的社会形象。山东烟台市质量技监局针对这种现象，查原因找对策，积极探索和谐执法的新举措。

用科技手段打造规范平台

　　和谐执法理念是烟台市质监局适应并满足当前质监执法工作新形势、新情况，以科技手段为基础而建立的科学规范的执法工作机制和执法办案模式，它主要包含了网上办案系统、两表一卡一书、质企共建、质量执法四部分。其核心部分的网上办案平台将计算机网络技术与行政执法工作程序有机结合起来，用微机程序保证办案程序，实现了查办案件、审批、审理、监督、管理等各个环节的网络化管理，规范了执法行为，提高了办案质量，实现了执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化。
烟台市质量技监局探索开发的网上办案系统，不但从程序上、技术上克服了处罚的随意性，而且有效地解决了因执法科室和执法人员较多，执法案件当天难以全部监控及各种因素干扰等诸多问题。办案自动化平台启用后，所有案件全部提交系统，市局分管领导、案审会委员和稽查局领导根据相应权限，可以在网上随时调阅案卷，所有的案子均公开透明，一次审理、二次审理的结果都在网上体现，任何人不能篡改，既可预防执法人员发生不廉洁行为，又可杜绝人情案的发生。

用和谐理念把握执法尺度

　　网上办案系统的设计体现了和谐执法这一理念。在执法实践中，烟台市局强调处罚不是目的，重在纠正违法行为，最大限度地化解矛盾。按照教育和处罚相结合的原则，设计了责令改正通知书、行政案件二次审理记录环节。行政处罚不搞一锤子定音，在规定期限内让违法者纠正违法行为，整改结束后填写整改情况登记表，视整改态度、整改效果再进行第二次审理，由案审会集体决定最终处罚意见。结案时还要向相对人征求意见，填写征求意见表，做到先告知、后处罚，先规范、后提高。

　　与网上二次审理程序相适应的是该局在全系统推行的两表一卡一书制度，即违法行为整改情况反馈表、行政执法意见调查表、行政执法监督卡和行政执法建议书。把和谐执法理念以两表一卡一书的形式贯穿于执法办案的全过程，彰显了行政执法工作的人性化和人情味。该制度的推出虽然增加了执法人员办案工作量，但案件处理效率和当事人满意度却有了明显提高。

用热诚服务筑起沟通桥梁

　　如何在市场经济条件下发挥质量技监部门的职能优势，为地方经济发展服好务，是烟台市质监局多年来的追求。长期以来，他们一直以优化发展环境，搭建服务平台为目标，深入扎实地开展质量执法和质企共建，通过执法为企业的产品质量、计量、标准、特种设备安全监察等诸方面进行“查体”，帮助企业搞好整改提高，及时预警预防，把问题消灭在萌芽中，变事后处罚为事前监督，使企业规范经营，快速发展，为经济建设多做贡献。

　　科技办案保公正，和谐执法促发展。烟台市质监局贯穿于执法工作中的和谐执法理念，实现了四重一轻，即重规范、重监管、重整改、重帮扶、轻处罚，集中体现了科学办案、服务经济的思想。特别是推出的网上办案系统更是为人称道，它所强调的用科技手段提升执法水平的理念，为执法与经济的和谐共建开创了一条新思路。

　　（作者单位：山东烟台市质量技监局）