福建漳州采取措施破解行政执法瓶颈

　　“我们非常感谢漳州市质量技监局能视情况充分考虑企业面临的问题，进行适度的处罚，我们将在贵局的扶持引导下，使漳州本土零售业尽快规范化，提升竞争力，为漳州人民的生活提供更加和谐的安全保障。”5月下旬，福建省漳州因销售无3C认证电器被查处的6家超市和灯具公司联名给漳州市质量技监局送来了这封感谢信，称赞质量技监局重在服务的做法，帮促企业从被动受罚到主动整改，6家企业表示他们将为规范漳州市场秩序起到带头作用。这是漳州市质量技监局开展廉洁执法、公正执法、和谐执法活动以来，赢得企业理解与支持的一个感人场景。

　　今年，漳州市质量技监局关注民生热点，对该市市区主要超市、商场开展了执法检查，重点检查销售无食品生产许可证、未经强制性产品认证的产品等涉及人体健康和人身、财产安全的违法行为，发现7家经销企业不同程度地存在违法行为，共查处无QS食品22个品种，无3C产品25个品种。这7家超市、经销店其实都是当地规模比较大、群众口碑比较好的卖场。其他一些经销店闻风要关门停业，一些超市的投诉信也寄到了政府有关部门，认为质量技监局是为了罚款，故意发难。

　　该局通过研究认为，漳州市经过连年的质量整治，企业主观故意性质的质量违法行为得到了有效遏制，目前出现的一些质量违法行为主要是经营者素质不高，对质量法律法规和技术标准不了解所致。对于这样的企业如果仅仅按照规定进行处罚，而不及时提供有效的帮扶措施帮助企业进行整改，行政执法不仅不能起到好的作用，反而很容易激起社会上对执法行为的反感和误解。全局上下进一步统一思想认识，创新执法方式，打出了一套漂亮的“组合拳”。

　　第一招，请上门培训教育。针对企业的违法行为，该局坚持处罚与教育相结合的原则，从扶持企业发展，规范、净化销售市场，确保百姓消费安全的角度考虑，把企业老板请上门来，认真进行培训教育，增强他们守法经营意识，及时向他们说明罚款不是目的，执法检查的目的在于促进企业规范管理，净化市场。并由局质检所、标准计量情报研究所等技术机构专门为市区部分超市和家电协会的商家举办两批QS、3C、条码及相关法律法规知识讲座，提高企业进货验货水平和依法经商意识，有160多家企业老板或派员参加了培训。

　　第二招，敞开门接受监督。为了争取对企业的减轻处罚能够获得司法和监督机关的理解和支持，4月20日，该局邀请市人大、市政协、市纪委、市法制办、市法院、市检察院、市工商联、芗城区法院、芗城区检察院等9个部门领导召开行政执法座谈会，将适用法律公开、案情公开、处罚意见公开，请他们对案件办理进行监督，对适用法律法规、自由裁量权的把握、行政处罚幅度发表看法，请他们共同来会诊，形成共识，赢得了9部门领导对质量技监工作的理解和支持。

　　第三招，送上门跟踪服务。执法稽查只是手段不是目的，关键是通过执法规范企业，促进企业守法经营，提高质量意识、安全意识和质量管理水平，确保百姓消费安全，这才是最终目的。为了帮助企业把好进货关，该局组织行风监督员、技术专家、高级工程师、业务骨干、执法人员等深入市区部分超市，现场指导经营者提高对商品的鉴别能力，把好商品进货关，对未取得QS认证的28类食品、未经3C认证的产品等涉及人体健康和财产安全的产品给予下架处理。并发挥技术优势，为企业提供技术上的服务或与销售企业建立进货送检制度，做到有求必应，帮助企业严把进货关。

　　该局有关负责人坦言：“其实我们一度对如何处理好严格执法与服务地方经济的关系也深感困惑，通过广开言路，虚心纳谏，我们慢慢悟出了一个道理，要真正解决问题，必须在坚持原则的前提下，开展人性化执法，化危机为主动，化对抗为互动，走出一条和谐执法之路。”

　　下一招，该局将定期或不定期向当地政府汇报质量技术监督工作开展情况；逐步推行开门办案制度，主动向市人大汇报，自觉接受人大的监督；定期召开相关部门协作会议，形成信息沟通、双向互动的工作运行机制；适时组织开展质量技术监督最新法律法规培训，提高企业的自律水平。