快递服务标准莫成市场标准

　　近日国家邮政局公布了第一部《快递服务标准》（征求意见稿）。自上个世纪90年代初，我国民营快递企业风生水起，目前国内大小快递企业存在3万多家，仅上海就有6000多家，市场规模已经达到300多亿元，而且每年还在以超过30％的速度增长。然而业内企业鱼龙混杂，且很长时间内无服务标准可依。国家标准此时出台，应该说必要而及时。

　　但通读“征求意见稿”之后，笔者发觉标准制定者还有“指导市场”的意向，由这些意向引发的条款，反而可能形成“干扰市场”的结果。

　　比如对于“最低服务费用”，“征求意见稿”规定“同城快递服务费用不应低于8元人民币；国内异地快递服务费用不应低于12元人民币。”标准起草组在编制说明中却指出，此条款是“在查阅有关法律法规、国际国内相关规定的基础上，对18家具有代表性的国有、民营、外资快递企业进行了实地调研和问卷调查后得出的。从全国统计调查的情况来看，同城快递的平均单价是8.9元，国内异地快递的平均单价是22.6元。”这就出了问题，如何凭市场平均价格去推测最低成本呢？在行业集中度很低的条件下，标准起草组调研的十几家“代表企业”，其服务质量、价格水平是否真正具有代表性？

　　由于“最低服务费用”过分保护了快递公司利益，也许是为了寻求平衡，“服务时限”条款又过分倾向了消费者利益。“征求意见稿”规定“同城快递服务最长时限为1个工作日；国内异地快递服务最长时限为3个工作日”。此中也存在不合理处，一则此条款有刻意设置行业壁垒之嫌；二则忽视了消费者需求的复杂性。“同城快递1个工作日送达”未必是所有消费者的普遍最低要求，若有消费者要求同城快递36小时内送达即可，但须在价格上给予一定优惠，快递公司是否只能视作“不合标准”而加以拒绝？

　　价格、服务时限等服务细节，消费者和快递公司都比较容易认知，双方进行谈判的成本很低，也不是关乎国计民生的重大问题，没有必要在全国范围内规定统一标准。

　　如果“服务标准”的部分条款带有“市场标准”的味道，日后的推广很可能难度不小。各利益相关方可以简单地用“难以操作”作为借口对标准予以排斥，这也许才是标准化工作者们最不愿意看到的局面。