快递服务业标准急需“快递”

　　同样一份同城快递服务，找不同的快递公司，不但送达的时间不一样，而且收费也不同。北京市朝阳区的王小姐不禁纳闷：难道快递服务没有一个统一的标准吗？快递服务质量应该如何界定呢？

　　和王小姐一样对快递服务感到迷惑的消费者不在少数。目前，快递服务已经渗入每个人、每个企业的日常生活，但是快速发展的快递服务业背后，规范产业发展的标准却仍在等待“快递”的路上。

　　电影《十七岁的单车》，讲述的是一个从外地到北京谋生的年轻人，找到一份快递工作，骑着快递公司提供的单车，满北京城送快递的故事。这部拍摄于2001年的电影，从一个侧面很好地反映了我国快递业的发展脉络——民营快递企业风生水起。

　　据上海市统计局最新数据显示，2006年，上海市非邮政快递企业的快递业务量为1.64亿件（不包括在外省市分支机构业务量），日平均业务量为45万件，占上海快递业务量近九成，为同期邮政系统快递业务量的7.8倍。而在这些非邮政快递企业中，民营快递在企业数量上占据了大头。

　　这个格局其实也是北京、广州等国内一线城市快递行业的现状：绝大部分民营企业的业务集中在同城快递，大都市的同城快递服务基本上都是民营企业提供的。从全国范围看，邮政快递从1995年起年增长率只有2%，市场份额从高峰时期的97%下跌到现在的33%。经过10多年的发展，目前我国从事快递业的民营企业上万家，从业人员多达100万之众，年营业规模在100亿元左右。

　　同时，民营快递的“鲇鱼效应”（引入外来竞争者激活内部活力）也显现出来，最突出地表现在价格的大幅度下降。以上海市为例：1997年，申通在上海虹桥地区建立业务分公司，当时一天的业务量只有40~50票，从上海递送文件到江、浙、沪的价格是每件20~25元，小件包裹的起步价格是60元/公斤。2005年，该区的业务量已上升到每天6000多票，但价格降至5~8元。

　　不过，水涨船高的民营快递发展也不是一帆风顺。“民营快递企业现在面临着生存问题。按照我国相关法律，这些民营快递企业都是非法的，这也成了邮政快递企业和民营快递企业争执的一个焦点。” 中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长刘建新说。

　　据业内人士介绍，我国《邮政法》规定，信件和具有信件性质的物品由邮政企业专营，实施细则对信件和其他具有信件性质的物品做出了明确的界定。根据这一规定，上个世纪90年代初诞生的民营快递企业，事实上一直是在“非法经营”。多年来各地邮政部门和包括民营企业在内的非邮政快递企业为此争议不断，导致新的《邮政法》从1999年开始修订，历时８年却至今难产。同时难产的还有我国快递服务业的相关标准。

　　“无论是行业标准还是国家标准，我国目前相关的快递服务标准都没有。对于整个行业来说，标准的出台有利于引导产业发展。”国家邮政标准技术归口管理办公室主任张志云说。

　　刘建新认为，现在一些大的民营快递企业都有自己的企业标准，但由于企业发展水平和规模不同，导致整个行业标准参差不齐，近些年持续上升的快递服务投诉，已经说明相关标准出台的重要性和紧迫性。

　　业内人士的呼声已经得到主管部门的响应。5月19日，在一次以“促进快递物流业和谐发展”为主题的座谈上，国家邮政局政策法规司司长达瓦引述《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国务院[2007]7号文）称，国务院7号文专门要求抓紧制定和修订邮政等行业服务标准。国家邮政局已经成立了标准化工作领导小组和办公室，统一协调指导邮政业标准工作，并得到了国家标准委的大力支持。下一步要重点编制《快递服务标准》，统一全国快递服务规范。5月底，国家邮政局在杭州专门召开了快递服务标准座谈会，就标准草案稿听取部分国有、民营快递企业的意见。