食品安全事件频发 修改现行法还是制定一部新

　“苏丹红”、“福寿螺”、“红心鸭蛋”……食品安全事件频发。是修改现行法，还是制定一部新法？不少全国人大代表和专家发表意见——

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　 正方：“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，急需立法来规范。卫生问题只是食品安全的一小部分。与其修改食品卫生法，不如在制定食品安全法上多下功夫。

　 反方：在我国现行体制下，制定一部新的法律并不很现实。 　

　 ６月底，《北京市食品安全条例（草案）》正式送达北京市人大常委会，并将在７月召开的常委会会议上进行审议，标志着这部地方性法规正式进入立法程序。

　为食品安全专门立法的，不单单是北京。《广东省食品安全条例》已经广东省人大常委会二次审议，目前正在等待三审。

　从地方到全国，食品安全一直是社会关注的焦点。自十届全国人大以来，全国人大代表已有３０００多人次提出食品安全卫生方面的议案、意见和建议。仅在今年３月的十届全国人大五次会议上，就有近千名全国人大代表联名提出１９件有关食品安全卫生立法的议案和７８件建议。

　监管“打架”，凸显安全难题

“六七个部门管不住一头猪”——生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责……

　 近年来，一连串的食品安全卫生事件，让人们面对餐桌，心怀疑虑，难以动筷。中国食品出口也因此遭遇了一些国家设置的“绿色壁垒”。

　 这种情况的发生，食品安全卫生领域的监管“打架”难辞其咎：

　——“立法打架”。近２０部法律、近４０部行政法规、近１５０部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。

　——“机构打架”。农业、质检、工商、卫生、药监、商业……我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近１０个。“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。

　 ——“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。

　——“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准１８１７项，废止国家标准２０８项；清理行业标准２５８８项，废止３２３项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让企业感到无所适从。

　种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，急需立法来规范调整。

　彻底整治，立法还是修法

　 “各吹各的号，各唱各的调”——商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠……单靠食品卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？

　人们迫切希望能有一部统一的法律来保障“从农田到餐桌”的安全。究竟是修改现有的食品卫生法，还是制定新的食品安全法？