审势与攻心

　　成都武侯祠有一副清人赵藩撰写的名联：能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。这副对联是对诸葛亮一生用兵和施政的高度概括和总结，发人深省。笔者认为，此联对质量技术监督行政执法工作具有现实的参考意义，也就是说，在质监行政执法中应注意把握审势和攻心这两点。

　　审时度势，宽严相济，提高质监执法工作的有效性。审势，即对社会大环境形势的准确把握。实践证明，只有对形势的特点有了准确判断之后，才能制定出与之相适应的政策。对质监行政执法工作来说，也应放在社会大环境中来考虑和衡量，准确把握国家政策的大环境和地方经济发展的小环境，这样才能做到政府放心、企业顺心、群众舒心。在行政执法过程中，当宽则宽，当严则严，宽严相济，倘若不明形势随意执法，则不论宽严，都难免会造成一定的失误。

　　把握宽严之度，应注意以下几点：一是全面把握。行政执法中的宽与严是一个有机统一的整体，二者相辅相成，必须全面理解，全面把握，全面落实。既要防止只讲严而忽视宽，又要防止只讲宽而忽视严，防止一个倾向掩盖另一个倾向。二是区别对待。宽严相济的行政执法政策的核心是区别对待。应当综合考虑违法行为的社会危害性、行政相对人的主观意识以及案件的社会影响，根据不同时期、不同地区的形势，具体情况具体分析，依法予以从宽或者从严处理。三是严格依法。贯彻宽严相济的行政执法政策，必须坚持“处罚法定、过罚相适应、法律面前人人平等”的原则，实现合法与合情的有机统一，宽要有节，严要有度，宽和严都必须严格依照法律，在法律范围内进行，做到宽严合法，于法有据。在执法工作的开展中也应围绕影响地方经济发展、政府关注、群众关心的主要问题开展专项执法整顿，坚持宽严相济，注重引导和规范。

　　文明执法，攻心为上，促进社会和谐稳定。在现实生活中，质量技监部门和行政相对人是一对矛盾体。怎样破解这一矛盾，做到执法办案与化解矛盾的有机统一，以有利于维护稳定，化解矛盾，减少对抗，促进和谐？笔者认为应在坚持依法行政的前提下，尽量做到攻心为上。何谓攻心？就是要在办理行政案件的过程中尽量使行政相对人心服口服。一方面是严谨执法，周密取证，找准行政相对人的违法事实的关键点和心理弱点。这就需要执法人员在取证上更加周密、细致，尽可能将证据收集齐全，以大量、严谨、周密的证据将违法事实呈现在行政相对人面前，使行政相对人无漏洞可钻，在违法事实面前不得不低头，从而使违法者对质监法律、法规真正产生既畏且敬的心理。

　　攻心的另一方面是文明执法、和谐执法。在执法的全过程中，执法人首先应坚持做到举止文明，言语得体。在耐心、细致的取证同时，也应注意和行政相对人多交流、多沟通，晓之以理，动之以情。其次，要始终坚持打扶结合，将服务企业的理念贯穿于执法的全过程，坚决摒弃一罚了之的做法，把帮助企业作为最终目的。在处罚违法行为的同时，积极帮助企业查找原因，完善手续，夯实基础，使企业感到来自质量技监部门的关心和帮助，较好地把被查处这件“坏事”，变成提高产品质量，完善内部管理，提升企业发展平台的“好事”。几年来，凡是被郫县局处罚的企业，其质量技术基础工作都得到了有效强化，一些被处罚企业不仅不怨恨质监执法，反而亲自上门为送锦旗，感谢稽查执法工作对他们的关心和帮助。

　　（作者单位：四川成都郫县质量技监局）