山东青岛做好节能减排工作提高质监工作有效性的思路与做法

　　节能减排是当前建设资源节约型、环境友好型社会，实现科学发展的具体体现。质量技监部门要充分认识质监工作在节能减排中的重要地位和作用，进一步增强做好质监工作的责任感、使命感和紧迫感，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施节能减排工作重大意义的认识，充分发挥质监职能作用，扎扎实实做好工作，切实解决好当前我国经济建设中面临的能源瓶颈问题，不断开创节能减排工作新局面。

充分认识节能减排工作的重要和紧迫

　　能源、资源是经济社会可持续发展的重要物质基础，加强能源、资源管理，促进节能降耗，是提高我国经济运行质量、改善环境和增强企业市场竞争力的重要措施，也是缓解当前经济社会发展所面临的能源约束矛盾，建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展的根本保障。党中央、国务院对做好节能降耗工作十分重视，提出在“十一五”末单位GDP能耗降低20%的约束性指标，做好工业企业特别是重点用能企业的节能减排工作是实现这一指标的关键。

　　能源计量工作是企业加强能源管理、实现节能减排的重要基础，是企业贯彻国家节能法规、政策、标准，合理用能，优化能源结构，提高能源利用效率，提高经济效益和市场竞争力的重要保证，是国家依法实施节能监督管理、准确评价企业能源利用状况的重要依据，进一步加强企业能源计量管理，建立和完善能源计量管理制度，对减少能源消耗、保护环境、降低成本和增加效益具有十分重要的意义。

　　当前，由于很多企业对能源计量工作的重要性认识不足，企业能源计量工作的基础十分薄弱，普遍存在忽视能源计量管理、能源计量器具的配备不符合国家计量法律法规和标准的要求、能源计量管理体系不完善、能源计量数据不真实准确及能源计量管理机构不健全等问题，这些问题制约了企业能源计量工作的开展，影响了能源计量工作在企业节能减排中作用的发挥。为了推进重点用能企业节能减排工作的开展，必须重视并加强企业能源计量工作，提高重点用能企业的能源计量工作水平，有效发挥能源计量工作在节能减排中的基础保障作用。

质量技监部门要切实履行职能强化服务

　　在质量技监工作诸多职能中，计量、标准化、认证、质量监督及特种设备安全都与节能降耗工作密切相关，其中计量和标准化工作在实施节能降耗的全过程中，起着重要的基础保障作用。

　　计量工作具有统一性和准确性的特点，在节能降耗中起着“标尺”和“眼睛”的作用。它是企业加强能源管理、实现节能降耗的重要基础，是企业贯彻国家能源政策，提高能源利用效率，提高经济效益和市场竞争力的重要保证，是国家依法实施节能法规、政策、标准，合理用能，优化能源监督管理，准确评价企业能源利用状况的重要依据。

　　节能标准工作是评价能源利用效率高低程度的尺度，是进行节能监督执法的依据，是节能技术的具体化和指标化，是推动资源节约型社会建设的重要技术保证。节能标准化工作开展顺利与否，直接影响到节能工作的成效。

　　为了切实履行职能，青岛市质量技监局围绕市政府提出的到“十一五”末完成单位GDP能耗降低22%的指标，确立了以实施能源计量工程为重点，以完善能源标准体系为基础，以认证认可为手段，以强化监督管理和服务为保障的指导思想，前期重点抓了以下工作。

　　一是启动了青岛市重点用能企业节能降耗计量服务活动。与企业签订了《共同推进节能降耗计量工作责任书》，制定了《对重点能耗企业开展计量与节能降耗服务活动实施方案》，成立了青岛市质量技监局节能降耗计量服务队。对企业能源计量状况进行了深入调查摸底工作。深入20家重点企业，调查了解企业的能源计量情况，找出了在能源计量方面存在的突出问题，帮助企业确定了具体的解决方案。

　　二是加强了宣传和培训工作。举办了由110家重点用能企业参加的国家强制性标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》宣传培训班，根据企业的要求，派出技术人员到企业，现场对其计量及有关技术人员进行《通则》培训，解答他们在工作中遇到的问题。为了提高各企业对能源计量工作的重要性的认识，免费为企业发放能源计量工作宣传资料。

　　三是扎实地开展了对重点企业的计量服务工作。按照《共同推进节能降耗计量工作责任书》的要求，青岛市质量技监局节能降耗计量服务队深入企业，围绕企业在能源计量工作中急需解决的重大问题，积极开展服务工作。在加强对企业的管理与服务的同时，针对部分对能源计量工作不重视、计量工作基础薄弱的企业进行了监督，督促企业依法做好能源计量工作。

　　四是深入开展节能标准化工作。结合青岛市能源标准化工作的具体情况，建立健全节能和环保标准体系，强化节能标准实施，把节能标准化工作作为当前的一项紧迫任务，列入有关单位的重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，抓好宣传普及工作，营造标准实施的良好氛围。积极组织申报节能标准制修订项目；以节能和新能源与可再生能源开发利用为重点，组织企业建立企业节能标准体系，加大国家强制性节能标准监督管理力度；充分发挥标准化工作在促进全市节能减排工作中的支撑作用。

引导企业高度重视能源计量和节能减排

　　加强能源计量工作的主体是企业，为此，青岛市局强调各重点用能企业重视能源计量工作，加强对能源计量工作的领导，采取切实有效的措施，确保能源计量工作目标的实现。

　　增强用能企业的节能意识和计量意识。通过不断宣传和引导，增强青岛市重点用能企业的节能意识和计量意识，使部分企业因能源计量基础薄弱而引起的浪费能源现象得到有效的遏制，提高企业能源计量技术和管理水平，使企业的测量管理体系达到GB/T19022－2003标准的要求，能源计量器具的配备和管理达到《能源计量器具配备和管理通则》国家标准及行业标准的要求，重点用能企业的能源计量工作达到科学、规范的管理水平。

　　明确能源计量管理职责。一是要求用能单位对本单位能源计量工作情况进行深入摸底调查，找出本单位在能源计量工作中存在的问题，在此基础上，根据国家能源计量法律、法规、能源政策，制定本单位能源计量工作的长期和短期目标，确定不同时期应重点解决的问题。二是围绕能源计量管理目标，明确能源计量工作分管领导和能源计量主管部门，并确定其在能源计量工作中的职责。三是企业的能源计量管理部门应切实履行职责，通过对本单位能源管理各主要环节及其各项活动过程的分析，确定各环节和过程的能源计量需求，不断加以改进和提高。

　　提高能源计量人员的素质。加强企业能源计量工作，人才队伍是基础。为此，提醒各企业重视能源计量人员的配备和培训，加强能源计量人才队伍的建设，提高人员的综合业务素质，以适应企业现代能源计量管理的需要。

　　严格能源计量器具的配备和管理。在企业内部大力宣传国家强制性标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，依据《通则》的要求，对企业内部能源计量器具的配备与管理情况进行自查，找出存在的问题，并制定有效的措施加以解决。通过贯彻《通则》，提高企业能源计量器具配备水平，加强对能源计量器具的管理，严格按周期对所使用的计量器具进行检定和校准，确保其量值的准确可靠。

　　加强能源计量检测数据管理，提高能源计量检测率。用能单位应按照有关法律法规和规范的要求对本单位各类能源的输入、转换、分配、传输以及能源使用等环节进行计量检测，保证检测结果的真实准确。要对能源计量检测数据的采集、处理、使用实施有效的管理，充分发挥能源计量检测数据在生产经营、成本核算、能源平衡和能源利用状况统计分析等各项工作中的作用，用科学准确的计量数据指导生产，及时发现工艺缺陷、管理漏洞，挖掘技术潜力，有针对性地加以改进和提高，切实把节能工作落到实处。要加强对能源统计数据和能源审计数据的管理，能源统计报表或能源审计所采用的能源计量数据均应追溯到由正确配备的合格计量器具所出具的检测结果。

　　加强企业计量基础，全面提高计量保证能力。企业应围绕节能降耗、提高产品质量等工作，进一步完善计量管理体系和计量检测体系，积极开展测量管理体系认证和计量确认活动，提高计量保证能力，为企业提高产品质量、实现节能降耗和参与市场竞争提供可靠的计量技术保障。

完善能源计量保障措施做好跟踪服务

　　根据《青岛市人民政府关于进一步加强节能降耗工作的意见》的要求，政府相关部门在对重点用能企业节能降耗工作的考核指标中，把企业能源计量工作开展情况纳入考核范围。相关政府部门在开展能源统计和能源审计过程中，要严格把关，对企业所提供的能源计量数据进行审查，确保数据的可追溯性和真实准确。

　　在开展节能减排工作中，对一些企业在能源计量工作中的成功做法和取得的成绩，及时总结和推广其经验，带动企业能源计量工作的全面开展。政府及有关部门在对企业节能减排先进单位进行表彰及对不合格企业进行通报批评时，将企业能源计量工作的开展情况作为重要依据。质量技监部门定期通报重点用能企业节能减排计量工作的开展情况。

　　充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传能源计量工作。大力宣传和推广在能源计量、节能减排工作中的先进典型事例，积极推广企业节能减排和能源计量工作的成功经验。同时，加强舆论监督，积极与有关新闻媒体配合，大胆曝光和揭露浪费能源资源的反面典型，揭露弄虚作假，虚报瞒报，不按计量测试结果统计计算用能情况的典型案例。

　　（作者为山东青岛市质量技监局党组书记、局长）