QS已取得阶段性成效

　　6月5日，全国食品用塑料制品市场准入制度动员交流会在北京召开，来自北京、天津等地的20多家食品包装制品企业以及业界专家，共同对食品用塑料包装制品实施市场准入制度（也称QS制度）的阶段性成效以及实施过程中存在的问题进行了交流和探讨。

大限拷问侥幸心理

　　近年来，由于食品包装不合格而造成的食品质量安全事件时有发生。为了加强对食品安全的监管，2006年9月1日，国家质检总局正式启动3大类39种食品用塑料包装、容器、工具等制品的市场准入制度，并于2006年12月27日，为首批通过市场准入审查的29家企业颁发了生产许可证证书。为了有力推动该市场准入工作，质检总局还专门成立了北京、济南、杭州及广州4个审查部，指定了8家国家级检验机构，培训了一批审查人员。对食品用塑料包装制品行业实施市场准入制度正在紧锣密鼓地进行当中。

　　在此次交流会上记者了解到，截止到今年4月份，全国共有62家企业先后分三批获得了生产许可证证书。据业内专家根据相关调查分析，虽然目前已经拿到证书的企业还不是很多，但从企业申请、整改再到最终获得证书大概需要两个多月左右的时间，截至目前，全国3700多家食品用塑料包装制品企业，应该有将近一半已经在做准备工作。北京凯发环保技术咨询中心就有调查数字显示，北京地区80%的生产企业已经行进在申请认证、进行整改的道路上。

　　按照国家质检总局的规定和工作部署，到今年8月底将要对此次列入准入范围的39种产品进行无证查处。虽然相当多的企业对该项制度的实施都作出了积极回应，但是北京环保餐具联合组织秘书长董金狮根据相关数据分析指出，由于食品用塑料包装企业众多，生产水平参差不齐，基础比较薄弱的中小企业占据了相当大的比例，很多中小企业对此次实施的QS制度认识不够，甚至存有侥幸心理，到8月份大限到来之时，能够获证的企业大概只能占10%左右。因此QS制度的实施还具有相当的紧迫性。

“刀片”利润成“绊脚石”

　　为什么很多企业还在观望？为什么一些企业想要拿到认证证书如此之难？专家们纷纷指出了QS制度行进道路上的“绊脚石”。

　　首先，有些企业对政策、制度和技术认识不够。

　　由于该行业的生产条件、技术、管理等进入门槛很低，从而使得小企业、小作坊泛滥。据了解，在目前3700多家食品用塑料制品企业中，中小企业约占95.9％。这些小企业的硬件设备、人力资源以及管理等条件都很薄弱，他们存在“捞一把就走”的投机心理，缺乏长远眼光，一味追求低成本而牺牲产品质量。曾经参加过多家企业审核工作的国家高级注册审核员佟海山教授在调查中就发现一些企业的厂长、总经理都在跑销售，没有把心思放在技术和管理上，生产工艺不健全、缺乏质量检测制度和检测人员，这是造成在数目庞大的中小企业中推行QS制度的最大难点。

　　其次，一些企业资金投入有困难。致力于推广环保餐具的环境化学专家董金狮分析，随着原料价格的上涨，企业能赚到的已经是“刀片”利润。但是QS制度按具体产品实施细则的要求对企业进行整改时，需投入一定费用，有些企业感到困难，徘徊不定，也有些企业不愿意投入。

　　再次，一些企业还存在侥幸心理。但专家提醒，8月底进入无证查处阶段后，已获证企业可以正常生产；已经提出审查申请，还没有获证的企业，必须在产品上标明“试制品”，并批批送指定检验机构检验合格后，才可以出厂销售；尚未提出审查申请的企业，不得生产，食品生产企业不得使用其产品。因此各种与食品包装相关的企业都应高度重视该项准入制度，按照要求积极整改，尽快完善软硬件设施，不要存在侥幸心理，避免因获证较晚对企业生产经营带来不利影响。

企业最怕“虚门槛”

　　食品用塑料包装市场准入制度的实施，会从根本上提高食品包装行业的总体水平。董金狮认为，QS制度的实施将会使食品包装企业重新洗牌，形成三三格局，企业命运走向将被分成三类：1／3企业由于管理体系健全、产品质量过关容易获得QS许可证，这部分企业基本是大企业；1／3企业由于管理体系不是很完善、产品质量时好时坏，因此将面临整改；而剩下的1／3企业由于管理非常混乱，技术工艺落后，产品质量极不稳定，这样的企业整改的难度很大，即使整改也很难获得QS许可证，将面临被淘汰出局的命运。

　　实施QS制度无疑可以提高整个食品用塑料包装制品行业的门槛和生产水平，但是光有QS也是不够的。制度的执行力、执法的宽严程度都将对行业发展产生影响。参加此次交流会的20多家企业中惟一一家已经获得QS认证证书的北京雁栖中央化学有限公司总务科科长潘家毅就表达了自己的一点担忧。他说：“QS本身是个很好的制度，各项标准都很严格，对我们这些实力比较雄厚的大企业来说，拿到证书不是难事，甚至我们一贯的生产标准和管理要求都比QS制度本身的要求还要高。但是对于数目众多、基础薄弱的小企业来讲，QS就是一个很高、很难通过的门槛。如果到8月大限到来之时，能通过的企业很少，政府会不会放宽条件、降低要求？执法的时候会不会有所放松？如果真是这样，QS难免会变成交钱就能过的虚‘门槛’，这是我们这些大企业不希望看到的。”

　　已经申请、正处于企业整改阶段的天津静海环宇塑料制品厂厂长张凤儒也表示了同样的担忧：“我们投入了大量资金很积极地申请认证，对于我们这个规模不算太大的企业来讲，已经算得上花血本了。最后产品是有证书了，但是成本、价格也都高了，我们怎么和那些没有认证但是仍然横行市场的价低质劣的产品竞争呢？”

　　董金狮认为，这种担忧可能也是造成目前很多企业犹豫观望的原因之一，因此制度的执行力和政府的执法力度都将在QS制度的实施过程中面临考验。但他同时也提醒这些企业，除了政府的强力推动之外，市场和消费者的力量也是促成制度实施的不可小视的推动力。8月后，采购商将不再采购没有QS标志的产品，消费者也将对没有QS标志的产品不理不睬，这些对QS制度不理睬的企业也必然会被市场所抛弃。此外，对于认证带来的成本增加，企业可以通过不断开发新产品，提高管理水平和生产效率来缓解成本上涨的压力，并且这也是企业不断开拓市场、增强实力、长远发展的必由之路。

　　除了生产企业参差不齐、生产水平需要制度来规范外，专家指出，产品标准的混乱与缺失也是造成食品包装问题频出的另一个主要原因。如生产一次性非发泡塑料餐饮具的企业执行的《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》只是卫生标准，其中不含产品的使用性能指标，因而无法进行全面的检测，不能对产品的整体质量做出评价。因此，目前国家相关部门加快反应速度，及时制定相关标准，从根本上避免因标准缺失或滞后带来的诸多问题也成为当前需要和QS制度并驾齐驱的一项重要任务。