对我国工程机械行业标准工作的一点意见

　　加强标准工作 促进行业健康发展——对工程机械行业标准工作的一点意见

　　标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础性工作。对于工程机械行业来说，由于其产品多样性和使用的广泛性，由于其在使用中涉及大量的环境和安全问题，在行业高速发展和新产品、新技术层出不穷的情况下，行业的标准工作的重要性就越来越凸现出来。

　　近年来，技术标准在国际贸易和各国经济发展中所发挥的作用日显突出。世界贸易组织（WTO）通过签署技术贸易壁垒协议（TBT）等方式，把标准提升到了国际贸易游戏规则的地位，标准成为国际贸易中供需双方签订合同所必需的基础性文件，从而使标准具备了更为重要的属性——贸易属性。发达国家纷纷以技术标准，尤其是涉及国家、人身、财产、环境安全的技术标准为依据，强化其经济和技术在国际中的竞争地位，削弱发展中国家的成本优势，使我们面临严重的挑战。

　　目前，从国家到企业，对标准工作已经越来越重视了。行业标准的作用，应该是，第一，保证产品的安全和使用者的安全，规范产品符合相关的环境保护的要求。第二，引导产品的发展，包括鼓励高新技术产品发展，同时应成为淘汰落后产品的依据。第三，应成为科学的行业管理的依据。第四，适应行业全球化发展的趋势及产品出口的要求，促进产品出口。第五，应成为建立进口产品技术壁垒的依据。

　　目前我国工程机械行业标准的管理，“国际”由国家标准管理委员会归口管理；“行标”由发改委归口管理。下设各专业的标准委员会及分标委会具体运作，而这些标委会又分别和国际标准化组织的专业委员会相对应，主要有TC127（土方机械）、TC195（建筑机械与设备）、TC110（工业车辆）、TC96（起重机）、TC118（气动工具）等。据统计，现在工程机械全行业在用的国家标准有155个，行业标准446个，合计601个。涉及的国际标准（ISO）有230余个。

　　多年来，我国工程机械行业广大标准工作者辛勤工作，取得了令人瞩目的成绩，尤其是改革开放以来，引进消化了大量国际标准和国外先进标准，对于推动工程机械行业技术进步，提高产业和产品竞争力，发挥了重要作用。但是，随着形势的发展，工程机械行业的标准落后于产业发展的情况日渐突出，应引起全行业的重视与关心。

　　目前我国工程机械标准存在的问题主要有三个方面：一是整个标准体系不够科学、完整，计划经济的色彩还比较浓，和国际上通行的标准体系内容差距较大。比如涉及安全和环保类的标准严重不足，高新技术，高附加值产品急需的关键技术标准少，内容上过繁过细，缺少技术包容性，有些标准实际上是捆住了企业技术发展的手脚，与市场经济的原则相勃。第二是标准标龄过长，老化现象严重，更新、修定不及时，很多标准内容陈旧，大约有75%以上的在用标准是2000年以前的制定的老标准，标准滞后于产品发展的情况比较严重，第三，标准的有效性，市场适应性和服务能力有待提高，标准是服务于产品和产业的，标准的作用归根到底要看它用了多少，效果如何。如果我们的标准存在相当程度的找不到、用不着、不好用的情况，水平再高也没有用。另外标准工作中的网络化程度低，电子版本的标准还很少，缺乏准确有效的标准信息服务。

　　上述问题产生的原因，主要是第一、全行业对标准的作用认识不足，对计划经济时期的标准工作和市场经济环境下的标准工作之间的重大区别认识不足。第二，法律法规的不适应。我国的《标准化法》是1988年发布的，当时我国还没有提出社会主义市场经济的概念。第三，管理体制和运行机制落后。第四，标准化投入不足。我国制定一项国标，国家补助经费平均不到8000元人民币；欧洲标委会制定一项欧洲标准的经费平均为10万欧元。我国企业中标准化工作经费投入的也很少。

　　今年是我国国民经济发展“十一五”时期是我国改革和发展的重要战略机遇期，也是标准化事业实现跨越式发展的关键时期。为此，国家标准化管理委员会制定了“标准化十一五”发展规划，全面规划了未来五年我国标准化工作的发展。

　　“规划”中提出的发展指导思想是：“坚持自主创新，全面实施技术标准战略”，“发挥政府推动作用，增强全社会标准化意识，调动各方面的积极性共同参与标准化活动”，“不断提高我国标准化工作总体水平和标准的市场适应性，着力提升我国在国际标准化活动中地位和作用，提升我国产业水平和综合竞争力”。

　　“规划”提出了在“十一五”时期标准工作的主要目标是：

　　1、加快标准制修定速度。力争每年制修定6000项标准；标准制定周期控制在2年以内；标龄控制在5年以内；逐步解决标准制定速度慢和高新技术标准滞后的问题。到2008年，完成修订9540项，同时每年完成制定近5000项国家标准。到2010年，实现每年制修国家标准6000项，其中形成以自主创新技术为基础的标准2000项。

　　2、积极推动采用国际标准和国外先进标准。到2008年相关联国际标准采标率达到60%；到2010年达到85%。

　　3、加快标准化技术委员会建设。到2008年技术委员会、分技术委员会由目前的700各增加到2000各；到2010年力争达到2600个。

　　4、加大参与国际标准化工作力度。要积极参与国际标准制修定工作，重点参与500项与我国产业密切相关的国际标准制修定工作；加大国际标准化人才培养力度，建设一支1000人的国际标准化专家队伍，争取承担国际标准化组织秘书处数量的6%。

　　总的目标是到“十一五”末，我国标准化工作基本达到中等发达国家的水平。

　　“规划”在“工作任务”一节中针对各个行业提出了全面具体的要求，其中和工程机械行业有关的主要是：

　　 ●推动企业积极参与制修定国家标准，强化标准与市场的关联度，鼓励企业承担产品类标准化技术委员会秘书处工作，支持企业申报国家标准制修定项目和起草标准，鼓励企业出资制修定产品类国家标准。

　　●加快传统产业标准的更新和提高，促进产业结构优化升级。其中标准制修定的重点项目涉及工程机械的有：工程施工机械标准、物料搬运设备标准、矿山机械。

　　 ●关于机械安全及绿色制造标准，包括安全设计、安全防护、安全检测与试验、生产过程安全、机械电器安全、绿色设计方法、优化下料、再制造方面的标准等。“十一五”期间要完成安全标准约50项，绿色制造标准80项。

　　●特种设备安全标准。包括起重机械、电梯等安全标准，到“十一五”末，要完成65项安全标准的修定工作。

　　●节能标准。重点开展终端用能产品强制性能效标准，高效节能产品技术规范等，到“十一五”末完成150项制修定工作。

　　由上可知，我国标准化工作正在进入一个新的、大发展的关键阶段，同样，工程机械行业的标准工作也正在蓄势待发，我们面临着巨大的机遇和挑战。抓住机遇，迎接挑战，把工程机械标准工作搞上去，促进全行业的健康发展，是摆在全体工程机械同人们面前的重要任务，这里，谈几点不成熟的意见：

　　 1、提高认识，加强宣传。标准工作关系全行业发展，和每个企业都息息相关，应该进一步提高对标准工作重要性的认识。落后的标准不可能生产出一流的产品，标准不对路，国际贸易要受到很大的影响。这里有一个眼前利益和长远发展的关系问题，也有每个企业和全行业的关系问题；另外，标准工作是公益性的事业，是服务于全行业的非赢利性的工作，不是什么权力的场所和控制的手段。所以，要充分发挥全行业的积极性，特别是企业的积极性。

　　要利用各种手段，大力加强标准化知识的宣传和标准的宣贯工作，提高企业的标准化意识，特别是提高企业负责人和管理人员的认识。

　　2、组织好标委会是标准化工作能否做好的关键。目前，工程机械行业几个重要的国标委正在筹建，各标委会秘书处筹建部门正在全行业征集标委会委员人选。希望全行业的企业、协会及各分会、事业单位积极推荐适合条件的专家进入新的标委会工作，使标委会更具代表性、权威性，带领全行业把标准工作推进一步。

　　3、企业是标准工作的主体，是标准的主要使用者，希望行业的企业，尤其是大型骨干企业，更主动的参与到标准工作中来。要配备职称、稳定的专职标准工作人员；多和标准主管部门、行业协会、标委会联系沟通，积极争取标准立项起草工作，积极争取参与有关标准的国际会议，如有可能，应有适当的资金注入或赞助，以争取更大的标准话语权，

　　4、标准工作是行业协会核心服务项目之一，按照国际上发达国家的管理，协会标准应该成为协调行业生产，维护行业共同利益的工具之一，应该是行业标准的重要部分。在我国现有标准管理体制下，协会及各分会也应积极参与，发挥优势，尽可能做一些组织协调，信息沟通，宣传宣贯工作。标准工作是全行业的事，应该欢迎全行业参与，但不希望垄断。应该团结起来共同把我国工程机械标准工作搞好。