肯定列表制度下我输日食品农产品亟待破局

　　一棵青菜从中国出口到日本，需要接受200个项目的检测，而大米的检测项目更达到了579项之多！

　　自2006年5月29日开始实施的日本“肯定列表”制度，不仅大大提高了中国农产品进入日本市场的门槛。而且该制度也被认为目前世界上最为严格的一套残留限量标准体系。

　　“统计数据表明，2006年6月至2007年3月，我国食品、农产品对日出口68.3亿美元，同比增长3.3％，整体呈现出增长的趋势”。5月29日，记者从国家质检总局召开的新闻发布会上了解到，日本“肯定列表制度”实施一年来，通过有效应对，我国对日食品、农产品出口整体呈现出了稳中有升的良好态势。

　　国家质检总局进出口食品安全局局长李元平介绍说，为确保出口食品的安全性和可追溯性，一直以来，我国对于出口食品的质量安全管理实施了严格的控制体系，推行了“公司+基地+标准化”生产管理模式，引导企业走规模化、集约化和标准化发展之路，提高出口食品的生产管理水平。同时，还从源头监管、工厂监管、产品监管、诚信建设等十个方面制定了严格的制度制约，促进企业形成自我管理、自我约束、自觉诚信经营的良好意识。如在源头监管方面，除做好检验检疫监测外，还加强对农兽用药的监控；在工厂监管方面，对出口企业实施卫生注册管理，对出口企业进行分类管理，对优秀企业实施免检，对一般企业进行抽检，而对于存在问题的企业则实施批批检验等。

　　李元平介绍，2006年5月29日，日本“肯定列表制度”正式实施后的一个月，因为出口企业信心不足，对日出口食品贸易下降幅度较大，但在随后的7月份，即克服了对日贸易额下降的势头，8月份便呈现大幅上升，出口贸易额达6.1亿美元，同比增长10.4%，此后连续保持增长势头，特别是山东还出现了不降反升的喜人局面，而且价格也是翻倍上涨。

　　龙大集团，是山东省蔬菜出口的龙头企业，虽然日本“肯定列表”制度标准苛刻，但该集团从基地控制管理、建立溯源制度、建设农残实验室三方面入手积极应对，2006年，龙大公司出口日本货值2.2亿美元，同比增加23%，占了烟台市出口的近1/4，批次达到了7477批，同比增长11.5%。在出口形势如此严峻的情况下，对日出口不降反升，产品90%以上出口日本。

　　“日本肯定列表的实施，对我国管理水平高的龙头企业而言是个好事，对管理混乱的低档企业来说就是灭顶之灾，”龙大集团品质保证部副部长王登峰对此感触颇深，我国食品农产品出口应走小而精的路子，千万不能片面强调数量。

　　王登峰表示，前几年国内企业一哄而上搞农产品出口，竞相压价把国际市场搞乱了套。现在小公司无力出口大葱、菠菜、芹菜等农残标准要求较高的农产品，只能去做芋头、胡萝卜等低风险蔬菜出口，或转而开发其他国际市场。从整个市场形势分析，虽然近期我国对日出口企业数量下降，产品总量减少，但总体效益并没有降低，单一果蔬品种的利润不断上涨，像龙大集团等龙头企业的出口订单量还在不断增加，原来500美元/吨的菠菜现在能卖到1000~1500美元/吨。

　　加强基地控制管理、建立溯源制度、建设农残实验室，正是这三方面行之有效的“经验”，让山东的农产品出口寻找到了破壁良方，从而也为国内其它企业扩大农产品对日正常出口提供了一条可以借鉴的有效途径。

　　“但受日本‘肯定列表制度’实施中不确定性因素的影响，对日出口仍然面临较大风险。”3月29日，商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会联合发布的《日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口分析报告》中指出，2007年蔬菜、食用菌、茶叶、鳗鱼等主要对日出口农产品市场前景仍不容乐观，相关企业应加强管理，防范经营风险。同时，企业要增强国际市场竞争力和应对技术壁垒的能力，开发其他国际市场，走市场多元化之路。

　　对此，专家也给出了建议，我国出口企业应利用“肯定列表”加快农业标准化生产体系建设，从根本上促使我国农产品尽快走上“绿色”之路。

　　农产品出口企业要加快建立自己的生产基地，通过企业自检自控保证质量。企业要加速推进“公司＋基地+标准化”的出口模式，建立有机食品、绿色食品的原料生产基地，加大生产规模，逐步走上农业产业化的道路。对出口产品的生长及产品的加工全过程实行监控，从源头上抓起，确保最终产品无病虫、无疫情、无农、安全、卫生，这是解决出口农产品疫情和有毒有害物质两大问题的关键所在。

　　在农产品出口份额较大的省市，应建立与完善地方农产品行业协会，加强行业自律、规范行业行为、规范贸易秩序，避免造成出口恶性竞争。同时，行业协会应进一步加强国际商业市场的研究，在稳定已有市场的基础上，积极引导我出口企业开拓新的国际市场，克服我农产品出口集中于欧美、日韩等国家的市场单一弊端，尽量规避商业风险。

　　国家有关部门应充分整合现有资源，扶持龙头发展。一方面，应扶持优秀出口龙头企业，充分发挥龙头企业的优势，促进优质农产品出口形成合力，争取使我国农产品在国际市场上创出品牌。同时，日本实施“肯定列表”制度后，由于检测样品增加，检测速度缓慢，影响了出口企业产品出口。应尽快整合实验室资源，缩短检测时间，根本上解决这一常年困扰检验检疫部门的问题。