上海质监：18条创新举措 17个部门协同推进

　　上海市质监部门取消工业产品生产许可证委托加工备案由自贸区复制推广到全市后，取得显著成效，截至6月底，该市已有107家工业产品生产许可证委托加工相关企业受益，委托加工合同总金额近13亿元。同时，上海市质监部门将以“市场主导、政府促进、创新驱动、开放共赢”为原则，采取18条创新举措，在上海市编办、市发改委等17个部门协同推进下，在简政放权、审批制度改革、体制机制创新等方面，形成推动检验检测产业发展、促进检验检测市场开放和共赢发展的局面。

　　今年2月1日，在自贸区开展取消工业产品生产许可证委托加工备案试点后，4月15日，该举措从自贸区推广至上海市所有区县，不仅为企业松了绑，而且节省了备案和生产准备时间，提高了企业对市场变化的响应速度，同时放宽了市场准入要求，减少了行政干预，强化了企业主体责任，激发了市场活力。受益许可证产品主要涉及农药、制冷设备、人造板、助力车、眼镜、空气压缩机、电线电缆、电热毯、泵、特种劳动防护用品、燃气器具等17大类，取得良好的社会效益。

　　据悉，上海市质监部门将在不降低准入门槛的基础上，适当放宽生产许可申请的主体资格，为企业投入实体经济创造宽松的投资环境，在自贸区试点减少许可事项、转变审批方式、简化审批环节，通过社会监督、舆论监督、行政监督加强事中事后监管，总结经验后在全市复制推广。

　　积极推进简政放权，探索行政审批告知承诺制。上海市质监部门已对注册和实验室地址在自贸区或闸北区内的检测机构采用资质认定、行政审批部分项目的告知承诺制，承诺当天就作出行政许可决定。其中，自贸区内这项举措已于6月1日起施行。闸北区内检验检测机构于7月1日享受同样的待遇。而过去企业从申请到取证，平均需花1个多月，等证书拿到手，有些市场机遇就已经错过了。上海市质监局将在这两个地区试行的基础上，逐步把范围扩大到其他区（县），以告知承诺制来简化审批的项目也将覆盖更多。

　　逐步放开购买市场上检验检测认证机构的服务，改变定向委托机制。此项工作在该市闸北区内试点的基础上，将继续推动以政府购买的方式，实现服务提供主体和提供方式的多元化，增加采购检验检测的范围和条目，发挥市场在资源配置中的主体作用。

　　配合开展有关地方性法规、规章的制定和完善工作。上海市质监局已会同市法制办研究起草《上海市检验检测机构管理办法》（草案），《上海市检验检测管理条例》也已纳入市人大的5年立法规划之中。通过立法，进一步落实检验检测行政审批制度改革措施，明确检验检测市场各主体方责任，建立检验检测服务行为规范，最大限度地提高违法成本，促进检验检测行业的健康发展。

　　建立健全检验检测行业诚信管理体系。检验检测机构是依托信任、传递信任的组织，诚信应是机构的生命。上海市质监局将以上海市政府的征信系统和质检总局的质量诚信档案库为基础，逐步建立健全检验检测机构诚信档案。建立检验检测行业信用信息公布制度，加强信用信息的分级分类管理，在机构的融资授信、政府采购等平台共享诚信评价结果。同时，继续完善检测认证资源统计制度，在过去5年开展统计的基础上，加快制定检验检测服务业的统计分类标准，完善统计方法和统计目录，加强统计调查和运行分析，服务政府决策。

　　此外，18条措施中还包括完善产业投融资机制、完善税收等内容，这些举措需要各相关管理部门、行业协会、检验检测机构一起努力，共同促进上海检验检测产业发展，形成一个完善的产业体系、法规体系、政策体系、诚信体系和监管体系，使得上海的检验检测认证产业辐射全国、走向世界。