广东：电梯安全监管改革取得成效

现代电梯安全监管模式初步形成 

　　广东省质监局2012年5月制定的《广东省电梯安全监管改革方案》（以下简称《方案》），经质检总局和广东省政府批复同意广州、东莞两市先行先试后，截至目前，全省46万多台在用电梯中确定使用管理权者“首负责任”率达到87.95%，购买电梯责任险投保率达51.2%，由电梯制造单位维保的比例达37.87%。这充分表明，广东电梯安全监管改革以落实企业主体责任为核心，权益保护为基础，保险救济和社会救助为保障，质量监管和风险评估为技术支撑，政府监管为一般强制的现代监管格局已初步形成。 

　　长期以来，由于我国对电梯所有权、使用管理权、技术管理权等权属主体多，造成责任链条不清晰，企业主体责任不明确，当发生人员伤亡事故时，互相推诿现象时有发生。主要表现在，电梯使用管理权者为降低成本，倾向于选用质次价低的维保单位，造成电梯维保市场处于混乱状态；在对电梯的安全监管中，形成了用定期检验代替监督检验，使得政府监督检验职责与社会法定检验职责相混淆，由此造成企业主体责任和社会检验责任向行政监管部门转移，社会矛盾焦点向政府部门转移。 

　　2012年7月，广东省质监局在广州和东莞两市开展试点工作以来，两市质监部门按照《方案》要求，通过明确电梯使用管理权者的“首负责任”，使两市的电梯确权率和投保率，分别达到95.62%和66.4%，使质监部门的工作重心向监管物业和维保公司转移。 

　　广州、东莞两市的电梯监管体制改革，为全省电梯体制改革工作顺利推进起到良好地示范和辐射作用。一些地市按照《方案》要求，借鉴广州、东莞的成功经验，全面推进本地区的电梯安全监管体制改革，使改革成果赢得社会的广泛认同，同时也带来了以落实企业主体责任为核心，行业组织、保险公司等多方参与共管的4个变化。 

　　通过确立使用管理权者，带来企业主体责任意识的变化。由于明确了使用管理权者的“首负责任”，行使电梯使用管理权的单位主体责任意识和风险防范意识明显增强，着重加强了对电梯的日常维护保养质量，主动对维保单位的工作进行监督；积极投保所管辖的电梯责任保险，提高了应对电梯故障等突发事件的反应和处理能力。 

　　通过引入电梯责任保险机制，带来社会管理的变化。建立使用管理权者为参保主体，生产企业、检验机构和维保单位参与，使保险业参与到社会管理中来，从而形成了以保险公司为主体的电梯事故社会救助系统，提高了救助赔付能力，分担了政府责任，提高了质监部门处理电梯意外事故的办事效率，实现了社会管理的突破。 

　　通过开展监管检验，带来电梯维保行业的变化。为创新监管方式，广东省质监局在对电梯监督抽查中，着重从查找和发现问题入手，推进落实电梯制造、安装、维修及使用维护保养各环节的工作责任，使电梯维保单位倍感压力，促使其逐步构建起以制造单位为主的维保体系，并建立电梯制造企业从设计、制造、安装、改造、维修和维护保养全过程的终身服务负责制。 

　　通过落实“首负责任”，带来质监部门监管理念的深刻变化。各级质监局紧紧抓住电梯使用管理权者的责任落实，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，解决了因电梯运营中多个主体责任不清、维保环节混乱等困扰质监部门多年的难题。从而构建起权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条，打破了以往以行政监管为主的监管模式，实现了从管设备到管单位的转变。 

　　这些变化，进一步强化了社会对企业主体责任的认知，政府部门全权负责电梯安全责任的传统观念逐步弱化，媒体报道的焦点也从对政府监管部门的“问责”转为对企业主体责任履行的关注。两年来，全省发生的几起电梯公共安全危机事件能在悄然中化解，正是得益于电梯安全监管体制的变革。 

　　广东电梯安全监管体制改革取得的成效表明：科学的顶层设计，为电梯监管体制改革打下了系统性基础，确保监管体制的顺利变革；明确“首负责任”，形成了以使用管理权者为源头的电梯使用全过程的责任链条，实现从管电梯到管使用管理权者的转变；开展政府监督检验，厘清检验职责，规范了电梯维保市场秩序，实现监管模式的创新；引入保险机制，发挥保险业参与社会管理的重要作用，分担和降低了政府责任，实现社会管理的突破。 

　　近日，广东省省长朱小丹主持召开省政府常务会议，原则通过了《广东省电梯安全监管体制改革方案》，该方案将在全省推广实施。