湖北探索特检机构管理体制改革新路径

　　“新组建湖北特种设备检验检测研究院，下辖黄石等15个分院，核定全额拨款事业编制751名，自收自支事业编制42名，共计793名。”湖北省编办今年1月15日批复同意组建的新湖北特检院，将于4月11日正式挂牌成立，目前已按新体制开始试运行。

　　湖北省质监系统共有特检机构18家，其中省级1家、武汉市2家、地市州15家，专职特种设备检验检测人员约有900余人。截至2013年底，该省特种设备总量已突破28万台套，并以每年大约15%的速度递增。调查显示，湖北省特检机构普遍“小而散、小而全、小而弱”，加之质监部门与特检机构行政隶属关系的存在，造成了政事不分、管办不分，政府直接承担了部分本应由企业和检验检测机构承担的安全责任，与保障特种设备安全运行、经济社会的可持续发展不相适应。

　　“特检机构的现状迫切需要改革管理体制，探索集约化的发展道路，打造湖北特检品牌。”湖北省质监局局长黄国庆说，改革管理体制，首先必须解决“小而散”的问题，将由市州、直管市局管理的特种设备检验检测机构整合到由湖北特检院统一管理，市州特检机构不再保留独立的事业法人资格。整合后的湖北特检院，为省质监局直属正处级事业单位，加挂“省特种设备事故调查处理中心”牌子，下辖黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市、恩施州、仙桃市、潜江市、天门市等15个分院，分院名称为湖北特检院××（行政区划名称）分院，并内设省特种设备事故调查处理中心××分中心。湖北特检院及分院其他内设机构按照精简、高效的原则重新设置，既满足内部高效运转的需要，又适应了下一步市场化运作的要求。

　　据记者观察，在质监系统深化改革的关键时刻，湖北能够迎难而上、主动作为、化解矛盾、实现整合，主要是从顶层设计到实施的过程中，始终做到了“5个”坚持。

　　坚持在省委、省政府的主导下推进改革。据介绍，整合实施前，湖北省质监局组成了以党组书记、局长黄国庆为组长，省局办公室、人事处、计财处、特设处、监察室、省特检院等相关部门负责人参加的省局特检机构整合领导小组，主抓特检机构整合。小组多次向省政府专题汇报中编办、质检总局关于检测机构整合的主要精神和特检机构整合的总体方案，湖北省省长王国生、常务副省长王晓东、分管副省长许克振分别作出批示，省编办牵头明确了整合后全省特检机构设置和编制，省财政厅、人民银行武汉分行等部门专门就湖北特检院财务运行体制给予政策支持。整合工作的每一步，都有明确的政策依据和政策支持，做到了有理有据。

　　坚持用改革的精神和办法推进整合。湖北省质监局在制定该省质监事业单位改革总体方案时，就将该省特检机构的整合纳入其中，率先突破。改革后的湖北省特检机构（武汉市除外）从16个精简为1个，人员编制只减不增，符合中央改革精神，得到了省政府、省编办的大力支持。

　　坚持依靠基层单位和干部职工支持推进整合。如在经费调节问题上，每年提取一定比例的检验收入补充特种设备安全监察经费的不足；在干部职工划转问题上，坚持全员划转，无论聘用还是退休人员，都纳入整合范围，允许特检机构有空编的市州局调配充实符合条件的技术人员；同时，共同筹措资金，为特检机构人员全员办理社会保险，彻底解决了干部职工的后顾之忧。整合工作在基层单位和干部职工的大力支持下顺利有效推进。

　　坚持以强化安全监察为前提推进整合。值得称道的是，在湖北特检院和各分院分别设立省特种设备事故调查处理中心及分中心，专门负责与省局和各市州局特种设备安全监察工作衔接，这一创新举措使整合后的湖北特检院，通过资源优化配置，整体提升安全技术支撑能力，安全监察得以强化。

　　坚持以建立适应市场经济的新机制为导向推进整合。“整合后的湖北特检院，将顺应技术机构社会化、市场化的发展导向，进一步精简综合管理机构，强化业务开拓机构，建立法人治理机构，采用更加灵活高效的引人用人、市场开拓、资产管理、社会保险、合作交流机制，既为下一步市场化的运作留下接口，也为巩固省内主导地位，积极参与国内乃至国际检验检测市场竞争创造条件。”湖北特检院院长吴遵红说。

　　据了解，目前的全国质检系统，虽然有不少省份对特检机构整合进行了探索，但是，这种人、财、物彻底整合，仅保留一个独立法人的整合形式并不多见。江苏、广西、黑龙江等省质监局领导率队考察后一致认为，湖北特检机构的整合不是简单的合并重组，而是以整合为突破口，创新管理机制、运作模式，提升全省特检机构安全技术支撑能力，强化特种设备安全监察，保障特种设备安全运行的一种前所未有的探索，为下一步转企改制，组建特检集团奠定了基础。

　　3月11日，质检总局局长支树平听取湖北局局长黄国庆的汇报后，对这一改革给予充分肯定，称湖北推进特检机构整合，符合中央、国务院和总局改革的精神，给全国带了好头。武汉大学质量发展战略研究院院长程虹对此次整合也给予肯定。他认为，现代检验检测认证机构的核心竞争力是提升综合化服务能力，这就必须培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团，湖北对省内特检机构进行整合，符合国务院《政府机构改革和职能转变方案》提出的“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”和中央编办、质检总局提出的“开展特种设备行业纵向整合试点，鼓励省内整合、跨省整合”的精神。整合不仅将避免重复建设，更重要的是通过优化资源配置提高湖北特检的核心竞争能力，其影响必将是重大而深远的。