杨庆年：浅谈中国梦进程中质量监督的地位和作用

大时代要有大担当

——浅谈中国梦进程中质量监督的地位和作用

　　质量监督，关系千家万户生命财产安全，质量可以兴国，也可以衰国。现在是实现中国梦的大时代，大时代要有大担当，我们要用改革的精神、勇气和智慧，主动大担当，率先实现质量兴国梦，为中国梦奠定坚实物质基础。

　　实现中国梦要加强质量监督

　　从人民的生命财产安全上看，质量监督只能加强不能削弱。改革开放成效巨大，如今经济繁荣、物产丰富，到处都是琳琅满目的商品。一方面给人们带来了富足和方便，购物再也不用凭票供应；但另一方面，一些不法商人为谋暴利，以劣充优、制假贩假，不惜用有毒有害的物质制造产品。如果没有质量监督作保障，人民对美好生活的向往只能是空想。

　　从经济社会健康发展上看，质量监督只能加强不能削弱。经济社会健康发展离不开质量监督，过去的三十几年，我国经济增长速度平均在两位数以上，GDP增长已经超过日本、欧盟，成为世界第二大经济体，我们是真正的大国了，但不是或者不能称为世界强国，因为我们的人均值还很低，许多还是牺牲环境、大量消耗资源、不重视质量的粗放型生产带来的。

　　从经济全球化的趋势上看，质量监督只能加强不能削弱。加入WTO以来，我国与美国、日本、欧盟等发达国家以及发展中国家双边贸易成倍增长。过去10年我国进出口贸易额年均增长超过20%。2011年开始出口额连续3年居全球之首，进口额连续3年全球第二。这些数据充分说明，经济全球化不容逆转，我们与世界经济不可分离。然而，如果产品质量不行，“中国制造”也不会叫响世界。

　　质量监督要与中国梦接轨

　　社会主义核心价值观基本内容中的公正、法治、诚信与质量监督关联，质量监督必须与中国梦接轨，至少在3个方面要勇于担当。

　　一是要结合自身实际，借鉴成熟经验，用大质量观助推中国梦。

　　建立质监大系统。目前质量监督工作总体上是好的，但存在着交叉监督、多头管理、不作为和行业不正之风等问题。部门多，有利益都想上，只要能下手就猛下一把手，往往是“三个和尚无水吃”。我想，从实际出发，质量监督还是要回归到“一个和尚挑水吃”的统一指挥，一条渠道放水上来。就是说将现有的质监职能部门、各路人马重新整合，组成专业性较强且独一无二的大质监机构和队伍，监督与执法统一运用，质量监督会达到好的效果。

　　科学引进大理论。目前，世界质量监督理论各具特色，美国、日本等发达国家，其水平达到很高程度，进入21世纪，先进的质量监督理论层出不穷，我们的质量监督却还处于初级阶段，完全可以“拿来”，并结合实际加以改造、发展和完善，使之成为我们自己的质量监督理论。

　　运用成果大作为。随着深化改革的进行，经济全球化会产生深刻影响，我们还需在质监领域运用世界最先进成果，如先进的质量法制建设、质量管理激励措施、群众质量意识运动普及、把握政府在质量管理中职责边界、信用体系建设、质量管理与国际惯例接轨等，形成有中国特色的质监办法，实现大作为。

　　二是要提升质监手段，大力倡导诚信，让科技礼义助推中国梦。

　　科技是第一生产力，监督手段高于造假能力，质量监督才能落到实处。人才要更新。大质监必然是人才济济的场所，要培植新生力量，聚集专业人才、专家或者是将其力量、技能、经验汇集到质监部门来，形成人才和能力优势；技术要创新。要充分学习和借鉴，并在实践中不断摸索，在以往的基础上创新发展，形成有自主产权的中国特色质监方法；装备要领先。要跟踪当今前沿科技，采取自主开发和新装备引进，提高装备现代化水平，保证质监装备优势。

　　大力倡导诚信，特别要在生产、制造、贮藏、流通领域的部门和人员中大力倡导诚信守法价值观。一是普及诚信教育。把诚信教育变成一种常态，从儿童抓起；二是建立诚信档案。一次诚信缺失，处处受牵制，终生受到影响；三是开展诚信执法。对失去诚信的人和事，依法惩处与经济制裁两手并用，使失信者得不偿失。

　　三是要整合执法力量，坚持主动作为，以行政为民助推中国梦。

　　设立经济警察，缩短执法周期、降低执法成本、提高执法强度。我们对质量违法重大案件的查处，通常一旦媒体曝光，政府就召集质监、工商、公安、安监、环保等部门和人员，现场集中整治，这有一定的即时效果。但治标不治本，现在各种事故案件仍有大幅增长的趋势。而看西方，特别是美国，他们的经济警察同刑事警察一样无处不在，执法权力甚至超过刑事警察，对所有质量、安全（除刑事和国安外）、经济犯罪等都能常规性执法和监督。因此，其质量方面的犯罪发案率很低。我们要以行政为民为出发点，借鉴其经验，一是组建经济警察部队，行政上归口大质监部门，对质量和经济犯罪能快速有力反应。二是整合各方监察、督查、稽查力量，形成经济犯罪执法独立力量。三是实行经济警察片警制，将质量犯罪和经济领域犯罪消灭在萌芽状态。

　　（作者单位：湖北省质量技术监督局）