上海：2013年检验检疫工作十大关键词

　　2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，上海局以自贸区建设为检验检疫业务改革和创新试点平台，在全力争取国家质检总局出台《关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》、提出10个方面支持举措的基础上，分阶段推出23项配套性制度，同时为区内新业务量身定制特殊优惠政策，并制定数个涉及安全、卫生、环保、健康和疫情疫病防控体系建设等方面的制度规范，保障自贸区内安全，为全面提高我国开放型经济水平、促进区域经济发展探索可复制、可推广的新途径和新经验。

　　法检制度改革

　　2013年7月，中央正式下发《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》，提出大幅削减出口法检目录、管检分离等要求。上海局第一时间落实法检制度改革部署，坚决执行国务院和国家质检总局关于免收2013年8月1日至2013年底5个月的出口商品法检费用的要求，为上海市外贸企业减免检验检疫费用高达9000万元；加快实现“工作领域从进出口商品检验并重向强化进口商品检验转移”，“工作内容从商品的品质项目向安全、卫生、环保、健康和反欺诈项目转移”，“工作方法从具体的检验检疫和抽样检测向监督管理转移”的“三个转变”；迅速成立20个课题研究小组深化理论研究；稳步推进实验室事业单位改革研究，积极促进形成国家核心实验室、民族品牌检验检测机构、外资和国内小微检验检测机构等中国特色“三元”检验检测机构的合理布局的，以加快检验检疫职能转变。

　　通报通放

　　为实现“自主选择，就近报检，就近放行，就近取证”的便利化目标，上海检验检疫局在全国检验检疫系统内率先推出“通报通放”新模式。2012年在航交所办事处先行试点中实现了零失误、零投诉、零延误，该办开发出的一套24小时“入境货物自助申报系统”更使“通报通放”模式如虎添翼。2013年9月起，上海局全面实施入境货物“通报通放”工作模式，所辖全部分支机构均可受理机场、洋山、外高桥等口岸入境货物的申报/报检、放行、签证业务，同时不再对企业范围和特定业务以外的货物范围设限。据不完全统计，“通报通放”为报检企业每单节约费用200元左右，其隐形价值更难以估计，有力提升了上海口岸的通关速度。

　　快检快放

　　面对我国外贸遭遇发展瓶颈的现实状况，上海局研究推出了“快检快放”便捷化监管措施，为首批25家上海口岸进出口工业产品生产企业提供了以“风险监测、信用监管、快速检验、快速放行”为核心的便捷化外贸环境。受惠企业不但能在检疫环节降低时间和经营成本，还能被优先纳入“免办CCC诚信推荐企业”和“国家免验产品”申报计划，此举有力推动了进出口质量品牌建设，特别对行业中的标杆及龙头企业来说，享受“快检快放”优惠政策无疑将大幅提升企业在国内同行中的信誉度。2013年12月，受惠企业扩大到76家，据估算，该模式平均为企业节约了14个工作日的单批进口产品检测、放行时间，共为企业节省口岸仓储费约65.26万元人民币。

　　即查即放

　　2013年9月，上海局举行“即查即放”现场查验模式启动会，“通报通放、快检快放、即查即放”的“三轮驱动”创新战略正式“三轮合一”。基于上海局研发的“基于物联网的进出境（集装箱）货物检验检疫物流监控系统”，查验人员只要手持带有RFID读写装置的移动执法终端，即可实现即查即放。目前，该模式已在外高桥、洋山口岸和浦东新区的集中查验场站内先行先试，为物流企业节省时间长达22万小时，节省放行费用将近4225万元，增加的盈利空间更是高达1.1亿元。此外，该模式还将进一步推广运用服务于上海自贸区建设与“四个中心”建设之中，解决多个执法部门难以实现全程监管和因信息孤岛而重复查验的难题。

　　群众路线

　　2013年7月以来，上海局以“为民务实清廉”为主要内容，以反对“四风”、服务群众为重点，以“两转变、两服务”为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实抓好“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”等各环节工作。活动中，局党组制定了5个方面15条举措的整改方案，局机关各处室研究制定了127条整改措施，对与作风建设相关的229项内部管理规章制度进行梳理，保留145项、废止37项、修订完善32项、新建15项规章制度，即时答复和解决了240条意见建议。

　　“三个一”模式

　　2013年9月，上海局与上海海关举行“关检合作‘三个一’协议”签字仪式，围绕进一步推广“一单两报”试点工作、推进自贸区“三个一”试点、开发关检信息交互系统、协调业务作业规范、开展业务调研评估、细化“三个一”运行模式等业务需求、以信息化手段优化作业流程等方面积极稳妥推进关检合作“三个一”项目。自2012年建立关检合作机制以来，双方在优化口岸环境、检验检疫无纸化放行、出入境货物“共同查验”等方面开展了有效协作与联动，得到了上海市政府及进出口企业的积极响应和广泛赞誉。2013年双方在巩固和深化原有合作成果的基础上，在关检协作机制和模式上大胆创新，为实现上海口岸“大通关”，促进贸易便利化推动进出口稳定发展积极贡献力量。

　　文化兴检

　　梦想凝聚力量、文化引领发展。2013年12月14日，以“深化改革谱新篇，同心共筑中国梦”为主题的“2013上海检验检疫文化主题行”活动成功举行，活动发布了2013年上海局“十大文化名片”，进行了“中国梦·质检梦·我的梦”演讲，并对“上海检验检疫质量文化促进会”、“上海演讲与口语传播研究会语言艺术实验基地”、“上海蓝盾艺术团”进行揭牌，上海航交所办事处“基层子文化建设示范点”同时挂牌成立。2013年是上海局实施“文化兴检、文化强局”战略的第六年，6年来上海局不断深化文化建设内涵、不断创新文化建设格局、不断激发文化发展活力，形成了文化建设与检验检疫事业发展两手抓、两不误、两促进的良好局面，全局干部职工积极投身文化建设创新实践，取得了一系列丰硕成果。

　　战略合作

　　2013年，上海局在巩固近年来与政、学、企等单位合作成果的基础上，进一步拓宽检政、检企长效战略合作平台，积极把检验检疫工作融入地方经济社会发展中。与虹口区人民政府签署共同推进贸易便利化建设合作框架协议，围绕设立虹口区贸易便利化“一站式”服务中心等6个方面开展合作；和徐汇区人民政府签署战略合作协议，致力于“构建检企交流平台和诚信管理体系”等4个方面的工作；与松江区人民政府签署《共同建设出口食品质量安全示范区合作备忘录》，不断提升松江区食品企业整体质量安全水平；与民盟浦东区委签订合作协议，在建立健全口岸检验检疫的动态风险管理机制等方面开展合作；与上海市农业委员会签订《关于加快推进上海西郊国际农产品交易中心项目合作框架协议》，共同把西郊国际建设成为连接海内外的国际一流农副产品与食品重要集散地；与上海机场集团建立战略合作机制，携手开创上海空港深化改革开放新局面；与上海国际港务集团建立健全5项合作机制，持续推进上海口岸核心能力建设；与上海石油化工股份有限公司建立4项合作机制，并从建立重大事件处置联动协作机制等3个方面重点支持上海石化发展。

　　法治质检

　　坚持贯彻依法治国方略，善于运用法治思维和方式，努力营造规范文明的执法环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。完成《进出口食品安全条例（草案）》起草工作、中国（上海）自贸区立法研究；开展依法行政示范单位创建验收评审；办理行政诉讼案件5起，全部胜诉；开展打击假冒检验检疫证书等执法稽查5次，执法联合检查10次，查办假冒进口奶粉等大案要案3起，向公安部门移送案件4起，抓获犯罪嫌疑人30余名；完成行政许可集中办理窗口建设工作，发放行政许可“八公开”资料1万余册；立足3·15国际消费者权益日、12·4全国法制宣传日开展普法宣传，现场宣传108场次，发布公益短信450万条；12365热线受理491起咨询举报，处置率100%，顾客满意率93%。稳步推进政府信息公开，积极拓展公开渠道，不断丰富公开内容，严格执行各项制度，认真做好依申请公开申请受理，特别围绕重点、热点业务，建立了“媒体看质检”、“电子服务平台”、“出口预警及咨询”等特色专题栏目，获得了积极反响。