浙江衢州：积极创建依法行政示范单位工作纪实

　　“第一次考试得分不高，主要是有些认证认可方面的题目没弄明白，所以还想再做一遍。”浙江衢州检验检疫局法制与综合处处长叶梅艳一边说，一边点开全国百家网站暨“中国普法”官方微博法律知识竞赛平台。在创建依法行政示范单位过程中，衢州局干部职工从每一个法条认识到每一次执法行动，从每一项集体决策到每一回监督检查，对法的认识更加透彻，执法行为更加规范。

　　一

　　“自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决困难的能力。要在依法行政示范单位创建这场考试中拿高分、创佳绩。”衢州局局长徐建设强调。从此，创建浙江检验检疫系统依法行政示范单位作为重要词条，出现在了衢州局2013年度五件大事之首。该局明确了主管领导、责任处室和工作分工；出台了创建工作实施方案，细化了创建工作7大类81小项目标要求。衢州局党组理论学习组带头学法，先后通过行政许可、自由裁量、惩治和预防渎职侵权犯罪等讲堂展开热烈讨论。

　　为进一步浓厚学法氛围，衢州局开展了以“推进依法行政、提升执法水平”为主题的依法行政宣传月“五个一”活动。即：举办一次专题培训讲座，邀请法律专家举办检验检疫执法专题知识培训；组织一次行政执法全员考试，考前给出阅读书目，考中严格闭卷作答，考后专家纠错解答；举办一次执法知识竞赛，分六个参赛队并决出一二三等奖；制作法治文化墙，在大楼走廊过道制作法治文化墙，以法治格言、标语、漫画等形式展示法制工作成果；开展一次征文活动，通过征文阐述对依法行政工作的思考和体会，提高对依法行政工作认识。

　　只有内心里尊法崇法，才能守法护法。在走廊过道里，“法治概念的最高层次是一种信念”、“相信一切法律的基础，应该是对于人的价值的尊重”……一句句格言深深地印在每一位工作人员的心里。

　　二

　　衢州局定期梳理规范性文件和执法依据及后评估工作，逐一评估文件实施效果，及时修订不适应工作发展的条款。其间，他们修订完善了“出口工业产品退货追溯调查”、“出口危化品”等7个作业指导书。在廉政建设方面，该局出台了风险防控手册，对行政许可、一线查验等敏感重要岗位的风险布控，共确定衢州局行政职权38项，内部管理职权17项，绘制行政权力运行流程图50幅，内部管理权力运行流程图18项。

　　2013年，衢州局制定了《行政处罚案件集体审议制度》，规定行政处罚一般程序案件处理均由案审会集体讨论决定。分管领导、法制部门负责人、纪检监察员、案件调查人员参加会议，充分研究讨论，确保了案件处罚的科学性和有效性。每次案审会，虽然费时，但每一个案子都确保了程序到位、证据确凿、适用法条正确。同时，该局以政务信息公开为切入点，进一步完善行政执法监督机制，依靠网络进一步提高信息化治理水平，努力打造优秀的政务信息公开品牌。在门户网站系统梳理了“政策法规”、“政务公开”、“办事指南”等栏目，将机构职责、行政审批、采购招标、统计规划等9项内容予以公开，去年出台的《出口动植物产品检验检疫合格评定管理规定》《出口产品装运前检验工作规范》均在网站公开征集企业及公众意见。

　　为强化社会对检验检疫部门监督，该局在外网开设局长信箱、廉政举报、12365投诉举报信箱和热线电话，委托第三方开展满意度调查。此外，该局每年都召开一次业务处室负责人面向企业述职述廉，接受辖区企业和来自各行各业22个行风监督员的现场面试考核。

　　三

　　在执法过程中，衢州局注重创新，坚持执法与普法并重，把关与服务并重，探索实行柔性的人性化执法，边执法边宣讲，大力宣传检验检疫法律法规及其相关优惠政策。推行柔性执法模式，提高文明执法水平，严格运用自由裁量权，将处罚与教育、惩戒与预防有机结合，与当事人耐心细致地沟通说理，使被处罚者心悦诚服，使每一个案件都成为生动的法制教育课，使行政处罚工作达到处理一案教育一片的效果。

　　为加强出口产品检验监管，衢州局与海关、质监、工商、农业、林业、卫生等部门签订了合作备忘录，每年召开一次联席会议协调解决质量监管中存在的困难和问题。去年，该局联合质监、工商部门，对开化一家仿冒名牌、虚标能耗标识电光源生产企业作出处罚，避免了国内国外两个市场、流通生产两个领域的执法难题。

　　在新的国际国内背景下，示范区建设是检验检疫部门执法工作的重要抓手之一。去年以来，衢州柯城区出口柑橘质量安全示范区、江山出口蜂产品质量安全示范区相继获得国家级出口食品农产品质量安全示范区称号，建成了“衢州椪柑”国家地理标志保护示范区。此外，衢州局还探索实施基于电子监管的检验检疫行政执法模式，尝试推行出口动植物及其产品检验检疫合格评定管理，开展出口饲料生产企业“一厂一品一案”管理，全面建立目录外商品监督抽查制度。

　　“这才是真正的考试，在依法行政示范单位创建的征程中，我们一直在路上。”徐建设说。