广东东莞：创建“质量强市”助产业崛起

　　东莞市创建“全国质量强市示范城市”日前进入最后验收阶段。2012年9月，东莞成功获准创建“全国质量强市示范城市”，成为广东省唯一获得该创建资格的地级市。东莞市副市长张科指出，经过一年多的努力，东莞的创建工作总体上进展顺利，截至目前，达到了正式验收标准。

　　张科指出，创建“全国质量强市示范城市”对东莞而言具有极为特殊和重要的意义，它既是一个目标，也是一个过程，更是一种精神和梦想。思想是行动的基础，这些认识的形成，是东莞开展创建工作以来最大的收获和财富。

　　部门联动稳步推进打造完善监管体系

　　东莞塞车全球缺货，东莞多年来一直被打上“低端制造工厂”的烙印。近几年来，东莞努力转型升级，深入推进质量工作，取得了不错成效。据相关数据显示，东莞外贸依存度5年来下降了26.1%，内销总额从2007年的1339亿元到2012年的2854亿元，增长幅度达到112.8%。

　　东莞不少企业家深刻体会到，这一系列的变化，跟东莞近年来狠抓各项质量工作不无关系。在东莞市委、市政府看来，质量不仅仅是一项工业指标，更是一项幸福指标。

　　东莞市副市长张科指出，2003年，东莞提出了质量兴市战略；2006年，获评全国质量兴市先进市；2010年，在全省率先启动质量强市工作。2010年，东莞市出台《关于开展质量强市活动的意见》后，东莞强市办立即制定了《东莞市质量强市活动主要目标和任务分解表》，明确了各部门工作责任和进度安排。

　　2012年国务院颁布《质量发展纲要》后，东莞立即联合28个成员单位出台东莞市的贯彻意见，制定了2012年、2013年的年度行动计划。2012年获得创建全国质量强市示范城市资格后，联合四大质量牵头部门和强市成员单位制定“1+4+3”工作政策体系和创建工作任务分解表。东莞还注重从上而下、层级分明地推动质量强市建设，主要突出“四强格局”，推出质量安全第一责任人等多项强有力措施，深入推进质量工作。

　　质量诚信氛围凸显产业结构持续优化

　　财政支持是做好质量工作的关键因素，也集中体现了地方政府的重视支持程度。为深入推进质量强市工作，东莞在质量工作中不断加强投入，设立质量发展专项资金，持续投入激励效果明显。

　　东莞还积极抢占技术标准战略高地，推动产业高水平崛起。从多个层面全力抓好标准化基础工作，完善政策并细化落实措施，先后出台《东莞市重要技术标准试点工作实施方案》、《东莞市实施技术标准战略“十二五”规划》等引领性文件，多举措带动多方参与标准化工作，探索建立起以市场为导向、企业为基础、协会为纽带、政府为后盾的“政府＋行业协会＋企业”的产业集群联盟标准模式。

　　为了构建良好的质量诚信体系，东莞以“三打两建”为契机，坚持“打建结合”，不断优化营商环境。逐步实施企业分类监管，推广信誉通应用，改革检验检疫管理模式，在全国率先实现外经贸、海关、检验检疫与企业的“四方联网”。还建立健全黑名单制度，构建市场监管体系，营造质量诚信氛围。

　　作为传统的制造业城市，东莞更加注重避免走上“牺牲环境换取发展”的老路。在质量强市工作中，着重突出环境质量提升，加大力度推进全市节能减排工作，坚持优先解决与群众切身利益相关的环境问题，不断改善人居环境，着力打造生态宜居城市。

　　电梯改革全国瞩目安全形势转变明显

　　东莞市质量技术监督局局长、东莞市质量强市办公室主任罗晓勤介绍，在创建“质量强市”的众多成果中，去年的电梯安全监管模式改革成为各方瞩目的焦点。

　　罗晓勤介绍，东莞以缓解历史难题为突破，改革电梯安全监管模式，实现电梯安全形势新转变。推动落实安全首负责任，逐步实现从管设备向管单位转变，目前全市共有54643台电梯完成“使用权者”确认，占在用电梯总数的85.4%，电梯安全权责更为清晰。另外，提高电梯责任险覆盖率，大力推行电梯事故责任险，目前全市共有超过40000台电梯购买责任险，占在用电梯总数的62.5%，社会救助和保险制约机制逐步形成，也倒逼保险机构对维保单位维保质量进行第三方监督，有效调动社会监督力量。还大力改革电梯维保机制，将电梯重大维修、改造、更换费用与住房维修基金有效衔接，目前已有89宗电梯成功申请住宅维修资金用于电梯维修、改造。

　　■数字看质量

　　【产品质量】万台设备事故死亡率低于全国平均水平

　　创新重点工业产品监管机制，实行监督抽查网络化管理及多部门联动监管，强化了后处理力度；加强食品安全监管，近3年未发生重大食品安全事故，重点食品抽检合格率超95%，东莞市镇两级蔬菜、生猪抽检合格率为99.09%和99.99%，建设食品安全样板市场154个，评选设立食品安全示范点1397家。2011年以来，进口商品法检检出率和出口商品法检合格率稳中有升，位列全国前十。

　　未发生重特大特种设备安全事故，万台设备事故死亡率低于全国平均水平。目前全市共有54643台电梯完成“使用权者”确认，占在用电梯总数的85.4%，电梯安全权责更为清晰。

　　【工程质量】特定工程验收合格率100%

　　以打造“精品工程、平安工程、阳光工程”三大工程为目标，积极完善建设领域“制度体系、队伍体系、保障体系”三大体系，东莞全市完成竣工验收的房建和市政工程项目3233个，交通建设项目32个，水务工程项目137个，大中型工程和其他工程建设项目一次性验收合格率100%，房建和市政项目创建市优质工程160个、广东省优质工程41个、“鲁班奖”2个。

　　【服务质量】服务质量得分高

　　在财政支持、税收返还、融资、办公用房、服务采购等方面落实优惠政策，扶持服务业发展；加快推进物流和电子商务发展，积极申报全国城市共同配送试点城市；推进会展服务标准化建设，强化交通服务管理，提升旅游业及其配套服务质量，优化市场环境提升生活服务质量。2013年东莞全市人民质量满意度测评活动中，服务质量得分令人满意。

　　【工程质量】投入376亿元推进五大工程

　　“十一五”期间，投入376亿元全力推进实施“碧水、蓝天、绿地、宜居和绿色GDP五大工程；采取八大措施推动提升环境保护和生态建设工作，成功通过环保部“国家环保模范城市”考核验收。提出“加快转型升级，建设幸福东莞”和全面改善环境质量、建设生态宜居城市的“十二五”规划目标。