江苏南通：争创全国质量强市示范城市侧记

　　一条缓缓流淌的濠河孕育了这座城市的婀娜与秀美，5座苍翠的青山塑造了这座城市的豪迈与大气，万里长江由此奔腾入海，气吞山河的气概成就了“包容会通、敢为人先”的城市精神。

　　幸福的江苏南通人介绍起自己的家乡，无比自豪。南通市位于长江入海口，是我国14个首批沿海对外开放城市之一。南通的人文特色，可以概括为“五个一”：“一山、一水、一人、一城、一桥”。“一山”是位于市区南郊被列为我国八小佛教名山之首的狼山。“一水”，则是以古老护城河为纽带的濠河风景区，与狼山风景区均为国家4A级旅游景区。“一人”是清末状元、南通籍著名爱国实业家、教育家张謇。“一城”意为南通是第一座由中国人自己按照近代理念全面规划建设并取得卓越成就的城市，被誉为“中国近代第一城”。“一桥”是世界第一斜拉桥——苏通长江大桥，含接线全长35公里，主跨1088米。

　　南通历史文化底蕴深厚，集“纺织之乡”、“教育之乡”、“建筑之乡”、“体育之乡”、“长寿之乡”、“文博之乡”美誉于一身，是我国沿海地区对外开放最早、人口密度最高、百岁老人最多、世界体育冠军最多、基础教育质量最好、社会治安最佳的地级市之一。相继荣获国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城和全国文明城市称号，2009年荣获全国社会治安综合治理最高奖项——长安杯，2010年被列为全国社会管理创新综合试点城市，2012年获批国家创新型试点城市、全国质量强市示范创建城市。

　　众志成城

　　创建全国质量强市示范城市

　　创建全国质量强市示范城市，翻开了南通质量城市的新篇章。

　　2013年2月，“崇信致先、强企惠民”在全国范围征集南通城市质量精神中脱颖而出，8个字充分体现了南通建设质量强市的目标取向和价值追求：以崇尚诚信为根基，以致力创优争先为动力，以卓越强企为路径，以惠及民众为宗旨。

　　“崇信致先、强企惠民”的城市质量精神首先蕴于历史传承。清末民初，以张謇先生为杰出代表的南通人，以敢走新路、敢为人先的开拓精神，缔造了南通“中国近代第一城”的卓越辉煌。正是这股创新精神，给南通城市质量精神积淀了坚实的基础。其次练于时代华硕。当代南通是著名的纺织之乡、建筑之乡、教育之乡、体育之乡和长寿之乡，这些桂冠是南通“崇信致先、强企惠民”精神的确证。再次精于发展历程。上世纪80年代，南通人靠着“敢为人先”的精神，成就了南通历史上的又一次辉煌。在全国首创首席质量官制度，社会大调解机制全国推广，全国文明城市、全国生态城市、全国科技先进城市、全国平安城市等创造了多项全国第一，这些第一都呈现了南通质量精神特征。

　　南通市1600多个村镇和街道社区，百万基层群众参加了各种形式的质量精神宣传：城市质量节，质量咨询服务，质量进街道社区，质量走进新农村、走进企业、学校、医院和建筑工地等活动，广泛宣传质量知识和法律法规，从而形成了全民共同关注质量、共同参与创建全国质量强市示范城市的强大合力和浓厚氛围。

　　政府重视

　　健全的宏观质量发展新机制

　　一直以来，南通市委市政府充分认识到，“质量强市”是落实科学发展观，增强区域经济发展实力的重要途径；是提升产业发展水平，增强企业核心竞争力的重要举措；也是提高人民物质文化生活水平，构建和谐社会的重要手段。因此，质量强市工作在南通得到了前所未有的重视。

　　坚强有力的质量发展工作机制。南通市政府把质量兴市、质量强市战略纳入本地国民经济社会发展规划之中，相继出台了质量发展中长期规划、年度计划和推进意见等20多个文件；成立了以市长为组长，27个职能部门“一把手”为成员的领导小组，建立了联席会议制度，明确了各部门的工作职责，各地也建立了领导小组；市政府每年度召开质量工作大会，市长亲自参加会议并讲话，市长常务会议审议重大质量决策，联席会议定期研究重大质量计划、质量问题和举措；建立完善了对各级政府及主管部门的质量发展绩效考核评价机制，纳入政府重点经济工作考核体系，年初下达工作目标和任务，出台考核办法，年末由市政府领导牵头考核并表彰，并纳入对领导班子和干部的绩效考核之中。

　　完善的市长质量奖励制度。早在2009年，南通市政府常务会议会议审议出台了《南通市市长质量奖管理办法》，2012年，根据国务院《质量发展纲要》的新要求，市长常务会议再次审议市长质量奖管理办法，并进行了修改完善。

　　设立“质量强市推进资金”。全市每年质量发展投入达7662多万元，经费额度占年度一般预算财政收入总额的1.83‰。政府还划拨13.3公顷土地用于公共检测平台建设。全市系统累计投入4亿元用于装备载体建设。

　　致力争先

　　开创质量监管新模式

　　开创全国先河的城市质量节。2012年9月，中国南通海门市首届质量节隆重开幕，开创了全国质量先河。城市质量节列入国务院办公室贯彻落实质量发展纲要2013年行动计划。南通将每年举办城市质量节，由不同的县（市）区来承办，带动和促进各地质量发展工作的开展。2013年9月，第二届质量节期间，“以质取胜、取信于民”的全国首家质量主题公园惊艳亮相，主题公园开园成为“2013全国质量之光”十大地方质监创新工作之一。南通真真正正将质量元素渗透到老百姓的生活里。

　　“两个安全”监管新模式。食品、特种设备、许可证产品远程动态监管系统企业入网率、有效运行率持续提升，监管、检测、执法“三位一体”运行机制更加完善，食品加工生产企业100%签署质量承诺书，特种设备签署“三方责任书”，全市126家气瓶充装单位安装条码90万只全部实现了连锁充装。全市抽查乳制品、肉制品、糕点、饮料等食品1800多批次，食品抽查合格率达98.5%。

　　建立了完善的检验检疫监管机制。南通港被评为“世界卫生组织口岸核心能力达标单位”，建成了2个省级出口紫菜示范区（海安县出口紫菜示范区、如东县出口紫菜示范区），5个省级出口蔬菜示范基地，4个省级出口紫菜示范基地，1个省级出口贝类示范基地。出口商品遭境外通报比率低于全国平均水平，连续保持全国同等城市领先水平。

　　连续8年举办张謇杯中国国际家纺设计大赛。大赛已成为国际上规模最大、设计水平最高，影响力最大的赛事，为设计师搭建了良好的交流学习的平台。8年来对家纺产业的发展起到巨大的推动作用，产业集聚区拥有各类家纺生产、销售企业6000多家，从业人员20多万，年销售额达550亿元以上。

　　卓越强企

　　提升企业核心竞争力

　　企业强，南通强。自实行首席质量官制度以来，卓越强企之路在南通越走越宽。

　　首创首席质量官制度。2009年，南通市率先试行建立首席质量官制度，首批34名首席质量官在大中型企业发挥了积极的作用，取得了良好的效果。随即市政府出台了《推行首席质量官制度的实施意见》、《首席质量官暂行管理办法》等文件。2012年，国家质检总局在南通召开全国部分城市推行首席质量官制度现场交流会，同时，将推行首席质量官制度写入国务院办公室关于贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划。

　　首席质量官制度结出累累硕果，建立了完备的培训体系，开设了“中国首席质量官网站”。由于首席质量官质量考核和“一票否决”制度在企业得到实施，全市产品质量总体水平明显提升，质量损失率不断下降，取得经济效益达3亿元。

　　以“现场管理良好行为企业”创建强化中小企业管理能力。南通创新性提出“现场管理良好行为企业”（简称SMGB）创建活动，建立了创建的标准、评价确认规程、评分办法、实施细则等，现已升格为南通地方标准。SMGB创建为中小企业质量管理开出“良方”，让中小企业从“三无”、“三乱”现象中摆脱出来，成为中小企业质量管理提升的“推手”，找到开启质量管理创新的“钥匙”，激发了企业质量管理工作的正能量。

　　建立质量进步资金引导项目。南通建立质量强企创新机制，提升企业质量核心竞争力。实施质量创新“3451工程”，全市力争创建3个中国质量奖，4个江苏省质量奖，5个质量技术水平国内领先的产业集群，100个质量产学研成果项目；每年推进100家企业建立卓越绩效管理模式，100项质量攻关和改进计划，100个质量课题成果，100家企业开展质量比对提升；全市产品质量监督省级抽查合格率保持在96%以上，质量损失率下降0.05个百分点，年质量成果绩效1亿元。

　　惠及民众

　　实现南通“质量梦”

　　南通市政府把关注民生、提高百姓生活质量列入政府为民办实事的重要议题，打造“质量南通”，实现南通“质量梦”。质量南通切实在衣、食、住、行上惠及老百姓：

　　加强服装、玩具产品生产、销售等重点环节的检验监管。集中对全市质量安全控制能力较弱的儿童服装、玩具相关企业进行全面检查，突出对童装原辅材料安全性的验证，加强对绳带、小部件等机械安全性能的检验监管。针对南通家纺市场的特点，加强检验检测能力的建设，加大力度查处“黑心棉”、假冒品牌产品等违法行为，端掉一批违法违规的黑窝点。

　　连续10年举办南通名牌产品展销会。自2004年，首届南通名牌产品展销会开幕以来，现已进入到第10个年头，每年近100家企业参加，成为百姓心目中的“品牌”展会。10年名牌成果反哺百姓，更让老百姓享受了名牌产品上佳的质量。

　　食品质量安全放心工程。食品检测合格率超过98%。“菜篮子”工程建设取得历史性突破。组织实施“菜篮子”工程，形成“生产基地”、“养殖基地”和“保供基地”三大基地，确保了市场商品供应充足、价格稳定、安全放心，有效改善了市民购物和生活环境。

　　实现引江区域供水全覆盖。全市总供水能力将达到215万立方米/日，实现“全市引江区域供水普及率达到90%以上，乡镇实现全覆盖”的总体目标，让全市城乡居民普遍饮用上优质长江水，从根本上解决了人民群众饮水安全问题。

　　推进实施保障房安居工程。2007～2012年间，市区共统建、配建经济适用房3079套、24.1万平方米，向低收入住房困难家庭供应。2006年来，市区累计投资30多亿元，建成公共租赁住房超过100万平方米，妥善解决了6.8万新就业和外来务工人员的居住问题。

　　创建社会养老服务体系建设示范区。在全省率先建成市、县、镇、村四级居家养老服务网络，开通“85591100”养老服务热线，探索农村老年关爱之家建设，组建公益服务队伍，将市区80岁以上失能老人及90岁以上所有老年人纳入政府购买服务范围，居家养老服务站建设速度、建设总量居全省第一。

　　全市有2万台的电梯，为保证广大人民群众的乘行安全，《南通市电梯安全管理暂行办法》正式出台。2013年2月1日起正式施行。

　　建成市区公共自行车服务系统，倡导绿色出行。建成市区站点182个，锁车柱5000个，投放自行车4000辆，实行“网络布点、通租通还、24小时全天候”和“免费服务（1小时内）”运营模式，解决城市“最后1～3公里”的问题。绿色出行每年可减少排碳量996万千克，相当于新增绿地233万平方米。

　　老百姓衣食住行在南通是如此的惬意。这正是政府实施质量南通的宗旨所在。正如一首诗中所吟咏的那样——南通，让人来了就不想走，走了还把她梦中留。

　　走向辉煌

　　质量强市新篇章

　　在深入开展“质量强市”的活动中，南通产品质量、工程质量、服务质量、环境质量、经济运行质量和市场秩序质量全面提升，取得了显著成效。

　　经济运行质量快速提升。2012年，全市实现地区生产总值4550亿元，增长11.5%；地方公共财政预算收入419.7亿元，增长12.3%；规模以上工业产值突破1万亿，增长14.4%，成为全省继苏州、无锡、南京之后，第4家跨进“万亿俱乐部”的城市。

　　服务业水平快速提升。2012年，服务业增加值占GDP的比重达到40%。国家级居家养老综合服务业标准化试点项目已申报验收，列入国家验收计划。全市拥有“中华老字号”品牌企业6家，江苏服务业名牌企业7家，南通服务业名牌企业20家，建成2条“全国百城万店无假货示范街”，7家省级和78家市级“百城万店无假货”示范店。连续10年开展服务业满意度调查和市民满意度测评活动，满意度得分位居全国同等城市前列。

　　工程质量水平快速提升。积极争创国家、省优质工程，累计创建鲁班奖或国优工程74个，位居全国地级市之首。20个工法被评为全国建筑工法，79个工法被评为省级工法。创建省优工程200多项，69项成果获省工程建设优秀QC成果奖，58个项目获批省新技术应用示范工程。大中型工程一次验收合格率达到100%，“南通铁军”享誉全国。

　　环境质量水平快速提升。大力推广节能新技术，全年实施节能、清洁生产、综合利用项目432个，节约标煤1.5万余吨，新增环境体系认证企业65家，指导179家重点能耗企业开展能效对标，累计有3家企业通过国家能源管理体系认证，列全省之首。环境质量进一步改善，全年空气质量优良率达91.4%，水质达标率达85.4%，噪声达标率达96.05%，全面完成了年度节能减排目标任务。生态市建设深入推进，国家环保模范城市、国家园林城市通过复核。

　　农业现代化水平快速提升。积极鼓励引导农民走质量型、效益型的高效农业道路。大力推进农业标准化示范区建设，累计建成国家级示范区16个，省级示范区19个，农业标准化普及率达50%以上；大力推进农产品认证工作，绿色产品、无公害产品、有机产品认证企业数达248家。加强农产品的监督管理，建立了农产品检测体系，农产品质量监督检查合格率保持在98%以上。

　　质量安全水平快速提升。进一步明确了政府、部门及企业三方责任，形成从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。严格市场准入，对实施许可证管理的生产企业严格把关，全面建立质量档案。严格过程监督，推行食品、特种设备动态监管模式和行政监管、稽查执法、检验检测“三位一体”的闭环监管模式，实施标准化分类分级监管，取得了良好的效果。建立质量信用体系，对企业质量管理能力、产品质量水平、售后服务等方面进行综合评价，确保符合要求。2012年，全市国家监督抽查合格率达90.6%，省级监督抽查合格率稳定在95%以上，高于全省同期平均水平，全市未发生重特大质量安全事故。

　　质量是城市的生命。南通创新的质量发展实践，是南通在打造质量城市道路上，不断勇攀高峰的最好诠释。