厦门：探索建立高效出口食品企业备案监管机制

　　2014年1月1日，厦门检验检疫局开始实施多方共治的高效能出口食品企业备案监管机制。该机制建设工作始于2013年5月，以厦门检验检疫局辖区内出口罐头主产区漳州为试点，在调研的基础上，探索建立了政府主导、企业诚信、行业自律、检验检疫技术支持、认证采信的多方共治模式。这标志着厦门局在食品企业备案上实现了从保姆式监管向履行政府职能监管的转变，是落实国务院要求、服务外贸发展的有益探索。

　　调查是基础。2013年4-5月，厦门局派出调查组，深入漳州检区的基层一线，全方位了解出口罐头的行业现状。调查发现，目前出口罐头企业监管工作存在几大问题：一是企业负担不断加重，生产与质量管理投入减少；二是企业关键岗位人员培训不足、流动性大；三是商会的行业自律约束能力有限；四是检验检疫部门监管工作量大、人力资源不足、工作质量受限。

　　针对调研发现的问题，厦门局迅速向地方政府递交了《厦门检验检疫局关于突破漳州出口罐头行业发展瓶颈的报告》，积极寻求各方合作，切实提高备案注册监管工作效能和服务出口食品区域经济发展的水平，推动贸易便利化与出口贸易稳步增长。

　　服务是目标。厦门局探索建立了以企业风险评估为基础的动态差异化分类监管模式，充分发挥企业及行业主体责任，减少官方对企业的监管频次，并将监管重点向风险度高的企业倾斜，实现了科学合理配置监管资源的目标。对于A类企业，监管频率由原来的日常监管每季度不少于1次，定期监管每半年不少于1次，减少为年度检查每4年不少于1次，日常专项检查每2年不少于1次，切实减轻企业的质量管理成本。

　　为切实减轻企业负担，服务外贸出口，该局还积极与地方政府沟通，为企业争取到专项的培训经费，以及用于罐头行业共享热杀菌公式的验证测试经费、用于奖励优秀企业质量管理者的奖励经费。

　　提效是关键。厦门局积极鼓励企业参与各项能力提升活动，切实履行主体责任，免费对52家企业的185名关键生产岗位作业人员开展培训考核，并颁发由省人力资源和社会保障厅印制的培训证书。

　　厦门局还敦促行业商会加强诚信制度建设，规范行业行为，建立重大信息通报制度和定期培训制度，开展成员间商务和技术交流，营造良性竞争的生产经营氛围，提高从业人员素质，提升企业质量管理水平，促进产业升级。