珠海检验检疫局推进业务工作改革纪实

　　2013年12月7日，正在全国深入贯彻十八届三中全会部署的全面深化改革任务之际，本报采访组来到广东基层一线采访。在极具改革传统的南粤大地，探访检验检疫事业的改革、建设与发展，是采访组此行的主题之一。

　　改革从来不只有坦途与辉煌，还有艰难和曲折。当采访组从同为我国首批经济特区的深圳来到一江之隔的广东珠海时，这样的感受更加明显。从上世纪90年代开始，深圳的发展速度和规模迅速超过珠海，且距离越拉越大，目前珠海走出了一条重视生态文明建设的科学发展新路，但经济总量较低，外贸形势严峻。在这一背景下，珠海检验检疫工作服务外贸及地方经济发展的任务艰巨，且由于区域特点维护安全形势严峻，服务促进和事业发展工作面临很大挑战。

　　在接下来的两天里，通过从机关到分支机构、从口岸到企业的走访，采访组对珠海检验检疫局直面困难挑战，积极改革创新，推进检验检疫工作发展有了更进一步的了解。

　　浴火——艰巨考验

　　珠海的区位特点，决定了珠海检验检疫工作的特点。这些特点同时也带来了诸多挑战。珠海地处改革开放前沿，毗邻港澳，开放早，外向型经济发达，外贸依存度也很高。珠海局通关处有关负责人表示，省市政府对外贸发展相当重视，对检验检疫支持外贸发展的措施，特别是通关便利化措施有很高的期望值，珠海局由此也承受着比较大的压力。同时，随着港澳与内地的联系愈加紧密，合作愈加深化，港澳公众和社会各界对出入境通关便利化的诉求也越来越强烈。近年来，港澳地区人大代表、政协委员在全国人大、政协会议上提出了多项与此有关的建议和提案。

　　珠海拱北、横琴、九洲等多个口岸连接港澳。涉及港澳的事务向来受到中央重视、社会关心、国际关注，因而面向港澳的检验检疫工作极为敏感，政治性强。近年来，境外特别是广东邻近的东南亚人类传染病和动植物疫情频发，随着粤港澳三地人员交流、经贸往来愈趋频繁，珠海口岸防控疫情疫病的形势日趋严峻，疫情疫病传播风险不断加大，2013年的H7N9禽流感疫情就是一个最新的例子。在保安全方面，珠海局面临越来越大的压力。

　　挑战不仅来自于外部。《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》下发后，面对国务院提出的大幅削减出口法检目录、管检分离等要求，珠海局同所有直属检验检疫局一样，强烈感受到了改革形势逼人。而担心改革影响自身利益，不愿改、不敢改的情绪在少部分人身上仍然存在。如何统一思想、明确方向并切实推进改革，成为检验检疫系统的当务之急。但相比兄弟局，珠海局还有更多的问题要解决，如因历史原因造成的基础建设滞后、制度建设薄弱等。可以说，珠海局此时面临的挑战和考验，比以往任何时候都要大、要难。

　　淬炼——上下求索

　　特区精神中有一条是“杀出一条血路来”，气势非凡。面对种种严峻挑战，珠海局党组毫无半点畏难退缩，在深入调研的基础上，提出围绕检验检疫业务主线，加强业务建设、队伍建设、基础建设，着力改革创新，破解难题危机，促进事业发展。该局一年来的改革探索，紧紧围绕着这“一条主线、三大建设”而展开。

　　珠海局局长黎庆翔认为，要始终牢牢把握业务主线。检验检疫业务改革和建设是珠海局工作的重头戏：围绕业务主线，创新完善监管机制，建立完善稽查机制，提升以检出率为核心的监管有效性。

　　为此，珠海局党组出台了实施优化监管力促发展的指导意见，构建科学高效的依法行政监管体系，着力提升检验检疫监管针对性和有效性；围绕职能转变要求，把握检验监管改革的重点及方向，出台落实质检总局改进进出口商品检验监管工作的实施意见，探索推进进出口商品法检制度改革；开展港珠澳大桥跨界通行检验检疫政策研究、“一国两制”下国内境外检验检疫法律适用研究、通关机制创新研究等重要课题研究，力推关检合作“三个一”试点工作，创造性实施了“多点报多点放”通关机制和通关单电子化试点。

　　尽管每迈一步都很艰难，但前进的脚步一刻也未停下。

　　奋起——飞得更高

　　令人欣慰的是，改革创新已初见成效，还不断引领工作事业发展。

　　创新完善监管机制不到一年，人们发现珠海口岸的安全把关成效已显著提升。珠海局通关处曾海提供给采访组的资料显示：2013年1月至11月，检出不合格货物货值7.51亿美元，不合格率3.08%，同比上升3.03个百分点，1月至10月不合格率在全国直属局中排名同比上升11位；检出不合格进出口工业品396批，同比增长408%；截获禁止进境携带物1.96万批，同比增长20%；截获有害生物249种2812次，其中检疫性有害生物19种197次。

　　珠海局自身的软、硬实力也得到长足发展。通过深入开展党的群众路线教育实践活动和“改学风、转作风、立行风、树新风”活动，全局干部职工作风明显改进，能力素质稳步提升，营造了风清气正、干事创业的发展环境。技术支撑能力得到加强，“国家精细化工品检测重点实验室”通过总局验收，“国家传染病分子检测重点实验室”获批筹建，珠海局综合实验楼工程主体结构顺利封顶，正在规划实验室布局和信息化建设。

　　面对艰巨考验，珠海检验检疫人迎难而上，如火鸟般，奋力飞翔！