云南：践行质检为民的宗旨 谱写纤检事业新篇章

　　近年来，云南省纤维检验局以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针为指引，牢固树立“人民质检，质检为民”的宗旨，坚持党的群众路线，深入研究新形势下纤检产业的发展趋势，创新发展服务理念，将服务民生摆在工作的重要位置，把服务人民群众当成一切工作的落脚点和出发点，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，用改革的精神推动纤检事业新发展。为云南经济社会发展和实现“中国梦”作出积极的贡献。

　　云南省纤维检验局前身为云南省纤维检验所，成立于1985年11月，2012年依据云编办[2012]131号文更名为云南省纤维检验局，该局为云南省质监局直属参照公务员管理的正处级事业单位。依据中华人民共和国《棉花质量监督管理条例》对全省棉、毛、茧丝、麻、化学纤维行使质量监督管理和行政执法权，受省质监局委托对絮用纤维制品、服装纺织品、土工合成材料、塑料纺织产品（含安全网）及生活用纸等产品行使行政执法职能，2002年3月正式通过中国实验室国家认可委员会的“三合一”评审，作为政府法定专业纤维纺织品检验机构，同时承担以上产品的委托检验、公证检验、监督检验、复验仲裁工作，并向企业提供检验技术和培训检测人员服务。

　　云南省纤维检验局成立于1985年，为云南省质监局直属参照公务员管理的技术机构。业务上受中国纤维检验局和云南省质监局领导。2002年3月正式通过中国实验室国家认可委员会和中国纤维检验局组织的“三合一”计量认证、实验室认可和机构验收现场评审考核，标志着云南纤维检验局步入科学化、规范化和程序化发展轨道。

　　作为政府法定专业纤维纺织品检验机构和监督管理机构，负责全省棉、毛、丝、麻、化学纤维和纺织品服装的委托检验、公证检验、监督检验、复验仲裁及行政执法工作，接受云南省质监局委托，对纺织品服装类产品行使行政执法职能。接受社会各界委托，为生活用纸及塑料编制产品实施检验。具备对棉花、棉短绒、棉胎、鲜茧、生丝、纺织产品、塑料制品、卫生纸、卫生巾等共90个产品的检测能力。

　　该局现有干部职工50名，拥有办公区面积3500平方米，检定检验设备固定资产1289万元，实验室面积1500平方米，恒温检验室350平方米，微生物检验室53平方米，化学分析室105平方米，在西南地区属一流实验室。2002年首次通过国家三合一（实验室认可、计量认证、审查认可（验收））认证。于2010年三月进行了第二次复评审（实验室认可、资质认定），通过的项目有七大类（纤维、绒线纱线、纺织品服装、床上用品、塑料编织产品、生活用纸、土工合成材料）共90个产品112个参数，授权签字人9名，检测设备191台套。现管理体系为第五版的《质量手册》和《程序文件》，建立了26个程序文件，19个管理制度。

　　该局仅2009年就投入290万元改造实验室并购置了一批先进的检测仪器设备，检验领域覆盖纤维及其制品、生活用纸、塑编产品、安全网、土工材料等。同年，还投入300万元采购了二台国际领先的HVI大容量棉纤维测试仪，与新疆塔城地区纤维检验所联合建立了国家棉花公证检验乌苏联合实验室。后又投入75万元，组建桑蚕干茧国家公证检验普洱实验室。

　　这些年来，云南省纤检局紧密结合实际积极开展“质量提升”活动。一是着力提升服务发展的水平。提升云南纤检在服务棉花产业调整、棉纺织行业振兴和在服务“质量兴省”战略中的积极作用。主动介入，为企业原料采购、进货验收等提供全方位的技术服务，提升全省纺织服装产品市场竞争力；二是重点提升科学监管的水平。建立纤维产品质量状况分析制度，加强棉花质量监督制度建设，提升监管有效性。创新质量安全监管机制，深化“黑心棉”执法打假工作；三是全面提升基础保障的水平。加强公证检验的规范管理，提高公信力。开展检测人员教育培训、能力验证和技术比对活动。加强检测实验室规范管理。结合地方经济发展需要，多渠道筹集资金，提高检验能力，扩大检验覆盖面。

　　明确指导思想 强化科学管理

　　云南省纤维检验局坚持以党的十八大精神为指导，以提升经济社会发展质量和效益为立足点，围绕“五位一体”总布局，紧扣“两强一堡”、“三个发展”、“三大战役”和产业建设年的要求，按照省局“坚定信心，忠诚履职，服务发展，促进跨越”的工作思路，高举服务大旗，突出服务主题，改善服务措施，提升服务水平，全面提升质量管理和监督把关能力，狠抓制度建设，确保了各项工作稳步推进。该局的具体做法是：

　　一是组织广大党员干部认真研读党的十八大文件，学习十八大报告和党章，学习习近平总书记系列重要讲话，在学习理解和宣传阐释上深化认识，全面准确领会精神实质，积极引导全局党员干部更好地把思想统一到党的十八大精神、省委省政府和省局党组的决策部署上来，把力量凝聚到“抓质量、保安全，促发展，强质监”的要求上来，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，倡导高度负责精神，培养严以律己作风，教育和引导党员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识，筑牢思想道德防线，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观，近半年来该局共组织集中学习5次，参加学习185人次。

　　二是以廉政教育为重点，不断提高拒腐防变能力。重点学习中央“八项规定”和云南省委“实施办法”及省局“实施意见”，严格落实省局关于廉政工作的规定及要求，近期，该局共开展集中廉政谈话6次、组织参观反腐教育基地1次、观看警示教育片2次，通过多种形式，使干部职工正确认识和把握当前反腐倡廉形势，切实增强政治意识、宗旨意识、责任意识、廉洁意识，把思想统一到中央对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署上来，进一步提高了干部职工拒腐防变的能力。

　　三是坚持民主集中制，主要领导和班子成员民主意识强，凡事关人事、重大经费开支、大项工作等事项均进行集体研究决定，对于关乎全局发展及干部职工切身利益的重大事项，领导班子广泛征求干部职工的意见，在充分听取群众的意见后，才开会集体研究决定，领导班子建设呈现出心齐、风正、气顺、团结干事的良好局面，领导班子抓大事、议大事的能力显著增强。

　　四是坚持开展微型党课教育活动。该局在认真落实三会一课制度的基础上，不断探索党员教育方法，着力提高党员素质，定期对党员开展政治理论学习、业务培训微型党课活动，人人上课，人人接受教育，党员的先锋模范作用得到较好发挥。通过学习，使广大党员进一步了解党的各项政策，明确云南纤检面临的形势和任务，大胆解放思想，更新观念，激发了全体党员谋求科学发展、在本职工作岗位上建功立业的动力，近半年来该局共开展微型党课集中授课5次。

　　五是基层党建工作导入ISO9001质量管理体系认证工作进入资料整理阶段，对资料整理进行明确分工、责任到人，工作推进以来，已经初步建立了质量手册、文件管理程序、记录管理程序、管理评审程序、反腐倡廉管理程序、作风建设管理程序等18个程序文件，下一步，将对整理出的18个程序文件进一步完善，力争通过党建质量管理体系认证，全面提升该局党建工作建设科学管理水平，推动该局党建工作科学化、规范化、制度化和系统化建设，实现党建工作与中心工作相融互动的工作格局。

　　紧贴民生工程 强化服务意识

　　在新的形势下，纤检工作能否适应社会发展的需要、赢得各级党委政府、人民群众和企业的认可，是决定纤检事业健康发展的必然选择。紧贴民生工程，强化服务意识，促进和带动地方经济发展，已成为该局领导班子必须面对的、而且必须抓好的一项非常重要的工作。

　　这些年来，云南省纤维检验局牢固树立为纤检事业和云南经济跨越式发展服务的主题，创新发展理念，在纤检服务上做好文章，努力做到三个坚持：一是为提高棉花、茧丝、絮用纤维制品等纤维质量及其竞争力，规范生产和经销企业的质量行为，坚持为企业服务；二是从繁荣和规范市场，满足市场对纺织皮革制品检验服务的需求出发，坚持为市场服务；三是以保障人民群众健康安全、促进社会和谐稳定为目标，认真做好投诉维权工作，坚持为云南社会经济服务。

　　云南省纤维检验局局长黄基昌介绍说，这些年来的实践证明，只有紧贴民生工程，把服务民生的工作摆在突出位置，把服务民生当成纤检工作的落脚点和出发点，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，创新服务发展理念，克服“等、靠、要”的思想，杜绝“关、卡、压”的工作作风，才能赢得各级党委政府的支持、实现对企业和市场有效监管、维护消费者的切身利益，才能促进纤检事业的长足发展。

　　该局的工作人员经常深入基层帮扶企业，充分发挥专业优势为云南的生产和经销企业提供技术服务。对纺织服装企业帮扶指导，使全省纺织服装生产企业的产品质量有了明显提高；该局还创新工作模式，以市场化为先导，积极参与市场竞争，全方位做好服务工作，不断增加委托业务；同时，以保障人民群众健康安全、促进社会和谐稳定为目标，该局积极开展质量宣传咨询和服务活动，认真做好质量投诉工作，竭力服务消费者，维护企业正当的权益。首先是以宣传为先导，营造全社会重视纤检质量安全的氛围。每年组织开展形式多样的“3.15”、“质量月”宣传咨询服务活动，采取图片展示，音视频播放，发放纺织品服装安全消费常识、洗涤及维护保养要点、黑心棉鉴别常识宣传单，现场解答群众问题等方法进行便民服务。其次是以活动为载体，义务开展“阳光纤检”进社区、进学校、进幼儿园、进工地等警示宣传服务活动,受到了消费者和社会各界的好评。

　　该局在“强化服务意识、增强服务能力、提高服务水平”等方面认识到：

　　一是伴随着纺织企业关停并转、纺织服装行业管理体制改革及棉花公证检验体制改革，老的一套以监管为主的工作理念已经不能适应当今纺织业的发展。只有强化服务意识，调整工作思路，将以往关注前道的纺、织、染企业向终端的纺织品服装制造加工企业转变，将产品质量事后监管向前道把关转变，将加强行政监督向深入服务转变，才能尽快走出困境以求长足发展。

　　二是加快技术装备改造、提高人员业务素质、增强服务能力。良好的技术装备是技术机构赖以生存的根本，也是保证检验数据准确公证的前提。尤其是近年来国家标准日益更新，欧美纺织品安全技术法规不断出台，新纤维新面料的不断面世，消费者和企业要求的检验项目日益增多，对仪器设备的要求更加严格，加快装备更新换代、技术升级势在必行。事业要发展，人才是关键，最精密最昂贵的检验设备，没有人员正确地操作和使用，也只能是摆设。因此，做好技术人员的引进和培训工作更为迫切。引进专业技术对口的人才，弥补检验岗位对技术人员更高层次的要求；不拘一格地招聘使用周围科研单位、学校和企业的专业对口检验人才，带动中心检验人员技术水平的提高；根据检验项目发展，对现有技术人员外出培训或进行在岗自学和脱产培训，以适应工作的需要；采取积极的鼓励措施，创造人人争学技术的氛围，激发学习热情。所以只有加大技术装备的投入、加强队伍业务素质建设，才能够切实增强服务能力。

　　三是全面完善质量管理体系、优化实验室内部行政管理、确保工作高效数据准确。纺织服装产品的流行性、季节性特点以及其社会化生产、分工合作的模式，致使其对检测时效及结果的准确性要求很高。提高体系的科学性、可靠性和有效性，优化实验室内部行政管理，对于确保工作高效数据准确起着至关重要的作用。在管理上，加快技术机构内部劳动、人事、分配制度的改革，完善不同形式的岗位责任制，引入竞争机制，优化人才结构，促进人员合理流动；加快推行以聘任制为基础的用人制度，在公开、公平、公正的原则下，实行技术和管理岗位的竞争上岗，择优聘用；加强党风廉政建设，建立相关惩治制度，规范抽样、检验、业务拓展、采购等工作程序，明确要求和责任，最大限度地降低质量活动中发生不洁行为的可能性，从而使员工抱着积极向上、认真负责的健康心态投入工作，确保工作质量和工作效率的高水平。

　　四是积极深入企业、细化优化服务、提高服务水平。作为纺织品检验检测的专业技术机构，不应仅为检测而检测，只有与消费者和企业的需求相适应，才能真正融入市场的运作体系，并被企业所认可。首先，业务工作形式应多样化，可以通过走访企业、召集企业座谈、发放调查问卷等形式，分析市场、企业的现实和潜在需求，改进服务的方式方法，最大限度地满足企业要求。

　　其次，服务应更加深化、细化，部分企业在生产和销售过程中遇到了很多关于法律法规、政策、标准、技术、质量等方面的问题，而解答这些问题正是我们质检技术机构的优势，只有强化服务观念，细致入微地提供人性化的技术服务，才能切实解决客户的困难，保障客户的利益，并最终得到企业的认可和信赖。最后，国际国内法律法规、标准更新速度很快，新技术新产品层出不穷，以此同时企业要求的检测项目也日益增多，这些对质检技术机构扩大标准覆盖率提高产品标准覆盖率提出了新要求，加快新标准新项目的研发，扩大产品标准覆盖率，努力让企业得到周全的服务。只有充分展示适应市场需求的技术支撑能力和良好的质检形象，才能有效地增强社会对纤检工作的认可度。

　　质量管理更规范 检验能力大提升

　　2013年以来，云南省纤维检验局结合工作实际，科学制定人员培训及外出学习计划，积极选送业务骨干外出学习进修，拓宽知识结构，提高综合素质。近半年来全局共举办内部学习培训6期，培训人员156人次，选派专业技术人员赴山东、广州、成都等地参加各类学习培训4批，8人次，一名检验人员在参加中国纤维检验局举办的茧丝质量检验技术交流活动中，获得2013年全国纤维检验系统茧丝质量检验先进个人称号，通过各类学习培训，有效提升检验人员检验能力及检验水平，促进了检验人员适应各检验岗位的能力。一是积极开展能力验证及比对实验，积极与省外实验室进行检验项目比对，通过比对，不断提升检验工作的科学性，2013上半年该局组织实验室参加可分解芳香胺染料、耐汗渍色牢度两项检验能力验证比对，并开展了检测人员、仪器之间的留样再测等比对实验，共开展了26个产品的现场比对实验，比对实验项目112个，同时还与“国家纺织品服装产品质量监督检验中心（广州）”进行土工合成材料比对试验，通过单位面积质量、撕破强力、宽条拉伸性能、顶破强力等项目的比对，各项目比对结果均在满意范围内，通过持续不断的能力素质建设，实验室的检验能力及水平有了明显提升。二是以中国合格评定国家认可委员会复评审及扩项评审工作为契机，进一步规范检验程序、查找检验流程中存在问题。该局对163台检验设备进行保养、维护、并积极协调计量检定部门对需要检定的设备进行检定，使全部检验设备处于良好的运行状态，并对现行《质量手册》16个章节及9个《程序文件》进行修订、整理、细化、完善，使之更具指导性和可操作性，检验科室对检验流程进行梳理，查找检验过程中的薄弱环节，针对查找出的问题，逐一进行整改，通过认真细致的工作，在实际现场评审及扩项评审过程中，得到专家的一致认可。

　　这些年来，云南省纤维检验局进一步加强了质量宏观管理方面的工作，该局会同云南省教育厅、云南省民政厅，开展对首批申报云南省集团购买床上用品生产加工企业质量保证能力达标评价工作，通过评价工作进一步明确生产企业的质量主体责任，明确企业是质量第一责任人，企业对产品质量必须负责到底，首批参加评价企业9家，依照评价细则要求，综合评价专家组主要从生产企业基本条件、生产设备、产品质量检验、综合质量等四个方面开展现场评价，通过最终评定，有6家企业通过了能力达标评价，经与集团采购职能部门协商，只有通过能力达标评价的企业才能进入集团采购，能力达标评价工作有效保证了云南全省集团采购物资的供货质量。该局还注重抓好以下几个方面的工作：

　　一是提高规范执法、公正执法、文明执法的水平，全面加强法制建设，严格行政执法程序，规范行政执法行为，推进政务公开和“阳光”执法，强化“四会一书”等制度的贯彻落实力度，加强对执法人员的教育培训，提高执法人员的综合素质，2013年开展执法培训5次，由分管执法的局领导及四位执法科长分别授课，参加培训人员66人次。

　　二是进一步加大“黑心棉”巡查力度，在2012年“黑心棉”专项执法打假的基础上，继续对生产和销售絮用纤维制品企业开展检查及巡查工作，通过有效的检查及巡查工作，有效遏制了“黑心棉”生产及销售渠道。

　　三是今年以来，继续依据云南省质监局发【2012】87号《关于做好全省学生床上用品质量监督管理工作的通知》，开展对学校集团采购物品的监管，共检查学校20家，检查絮用纤维生产企业11家，供应商7家，抽取样品125个，通过检查及抽样检验，进一步规范了学校集团采购类产品的质量安全，并依据云南省质监局发【2012】141号《关于加强救灾物资质量监督管理工作的通知》要求，开展全省民政救灾物资质量监督管理工作，对昆明、曲靖、昭通等地的民政部门采购的棉衣、棉被、服装等救灾物资进行入库验收检验工作，2013年上半年以来，共抽检救灾物资14批，抽取样品1266个，通过多种渠道保证集团采购产品质量的稳定。

　　四是继续完成2012年度新疆联合实验室棉花仪器化公证检验及国家储备棉收储检验的收尾工作，此项工作从2012年9月开始至2013年3月结束，该局共先后派遣检验人员35人次奔赴新疆，共完成棉花仪器化公证检验35万吨、国家储备棉现场检验7.5万吨的检验任务。2013年以来，又先后完成中纤局下达的湖北、山东等地国家储备出库检验任务5次，先后派遣检验人员32人次，共完成出库检验任务17.6万吨。

　　五是加大文明单位创建力度，该局现为滇池旅游度假区区级文明单位，2013年，经局领导班子研究决定积极申报昆明市市级文明单位，通过继续开展“创先争优、为民服务”活动，深入推进思想政治、精神文明和质监文化建设，着力构建以精神文化、制度文化、行为文化和形象文化为主要内容的云南特色质监文化体系，通过努力，力争实现昆明市级文明单位的争创目标。

    2013年以来，云南省纤维检验局共完成2245个样品的抽样及检验工作，共出具检验报告1425份，检验能力有了较大幅度的提升。

　　云南省质监局党组书记、局长杨榆坚就当前全省纤检工作面临的新形势，要求该局全体干部职工要深入学习贯彻党的十八大精神，加快改革发展步伐，开拓创新，奋力拼搏，按照省局党组和中纤局的工作部署，全面落实各项任务：一是增强“人民质监为人民”的工作责任感和使命感，进一步提高纤检工作有效性；二是继续加强纤检能力建设和技术基础建设；三是深入开展“质量兴省”活动；四是全面履职，继续加大纤维及制品质量监管及执法打假力度；五是强力推进“科技兴局、质量强检”战略的实施；六是进一步加大为企业服务的力度，拓展检测服务范围；七是进一步加强队伍建设，提高全员素质；八是积极推进全省纤检工作机制改革，为实现纤检事业健康发展奠定坚实基础。

　　黄基昌局长充满信心地表示：云南省纤检局全体干部职工在省局党组的正确领导下，将以党的十八大精神为指导，创新理念，服务民生，提升能力，高效履职，积极践行“人民质检、质检为民”的宗旨，用实际行动谱写纤检事业新篇章，为纤检产业的发展和云南经济建设再创佳绩！