陕西榆林：积极探索资源型城市转型发展之路

　　因煤而富的资源型城市陕西榆林，近年来面对因煤炭资源过度开发而造成的产业结构单一、生态环境破坏严重、难以实现可持续和绿色发展难题，主动寻求可持续发展转型之路，明确提出榆林市要借力创新和新技术等，大力发展循环经济，实现能源化工产业发展与环境保护齐头并进，为城市品牌打下绿色印记。随着一系列配套措施的出台，榆林市追求绿色发展已初见成效。

　　榆林市位于陕西省北部，是我国重要的能源接续地，优质煤炭储量丰富。从上世纪80年代起，这个曾经干旱、贫穷、落后的城市，因为煤炭开采、运输，一跃成为陕西乃至全国的“经济富地”。资料显示，2012年，榆林市煤炭产量达到3.2亿吨，占陕西省产量的70%、全国产量的8.8%；全行业完成工业总产值1398亿元，占榆林市工业总产值的46.6%。

　　榆林市煤炭不仅储量大，而且多为特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的优质环保煤，燃用可极大减轻城市排污负担，这也使得这里的煤炭从来不愁销路，由此推进了榆林市能源化工基地建设步伐。目前，榆林市已成为我国超亿吨煤炭生产基地、国内最大的甲醇生产基地，并向国内最大的火电基地发展，是国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的重要源头，其能源化工基地核心竞争力居国内领先地位．

　　但是，这些年来，榆林市因为煤炭资源丰富实现快速发展的同时，也带来了一系列难以持续发展的问题，其中，最为突出的是产业结构单一和附加值低、环境破坏严重。据悉，目前，榆林市产业整体上仍停留在出卖资源的状态，原料或初级产品输出比重高达70%以上，附加值小、整体产出水平较低。而无节制的煤炭开发，也导致了榆林市生态环境的不断恶化。榆林地处陕北，干旱少雨、植被稀少，生态环境脆弱，单位面积环境容量狭小，抗人为干扰破坏能力差。在煤炭开发过程中，一些老矿区出现了采空塌陷、水土流失；在开采运输过程中，又产生了大量粉尘、废水、废气。经济发展的奇迹，伴随着的不是生活幸福指数的提升，而是生态环境上出现的一个个问题．

　　为跳出传统资源型城市“盲目开发—粗放增长—矿竭城衰—被迫转型”之路，榆林市将主动转型发展放到了重要议事日程，为此出台了一系列措施，包括：对典型煤炭地质灾害进行权威性鉴定、评估、研究恢复方案；加强水资源保护工作，提出南治土、北治沙、全市齐治水，并推广“保水采煤”技术；煤炭和水资源交错地区，坚持“宁舍千尺煤，不丢一寸水”原则；将生态环境保护和建设纳入法制化管理体系；建立生态保护和建设投入机制，加大生态保护和建设的投入。对产业结构进行大刀阔斧的调整，关闭整合不达标能源企业，提标改造污水处理厂等环保设施。同时，多轨并行，避免重大、特大环境污染和生态破坏事故。与此同时，榆林市还积极寻求“榆林煤”突围之路，不仅构建了煤炭网，完善了当地煤炭网络销售通道，而且还积极着手榆林市期货煤交割仓建设，以此缓解期货煤仓储压力，使之交易变得更加便利。为推进绿色发展进程，榆林市还组织有关人员进行综合考察、调研，于2012年9月编写了《榆林市资源型城市主动转型配套改革方案》，对榆林市主动转型发展的目标、保障措施等提出了具体要求．

　　上述举措让榆林市在环境友好型城市建设之路上迈出了坚实步伐。目前，榆林市城建区绿化覆盖率已达36.21%，绿地率达到了32.14%。2013年以来，该市先后关闭整合电石、铁合金、兰炭企业57家，淘汰落后产能380万吨。随着治空、治污、治水，榆林市区的空气质量明显改善，再现“蓝天白云”的陕北风光。截至11月，榆林市区空气质量好于一级已达96天，创有监测记录以来最好水平。