山东诸城：以质量强市为抓手提升经济综合实力

　　近年来，山东省诸城市以科学发展观为统领，把质量强市建设作为加快转型升级步伐、提升县域经济综合实力的重要抓手，贯彻“经济发展、质量优先、精益求精、追求卓越”的质量精神，实现了由“质量兴市”向“质量强市”的转变。截至目前，该市获得省级以上品牌182件，连续4届获省级文明城市称号，连续5年在潍坊市科学发展综合考核中列第一名，连续4次在潍坊市群众满意度测评中获得第一名，连续4届被表彰为全国科技进步先进市，荣获国际科技进步示范市称号，先后荣获全国商用车零部件产业知名品牌示范区、国家火炬山东诸城汽车及零部件特色产业基地等9个区域品牌荣誉称号。现代服务业规模持续扩大，荣膺中国优秀旅游城市、全省服务业发展先进单位。农村经济健康发展，连续4年被表彰为全国粮食省先进县，连续5年被表彰为全国生猪调出大县，荣获全国农业产业化示范基地、全国农业标准化示范县、全国水利工程管理体制改革工作先进单位、全国出口农产品质量安全示范区、8个国家级农业标准化示范区等称号。连续10多年被省、市人民政府命名为“质量兴市先进市”、“质量强市先进市”，质量兴市工作走在了全省乃至全国的前列。

　　质量工作“一把手”工程

　　诸城市政府把质量工作作为“一把手”工程，成立了由市长任组长，各副市长任副组长，质监、住建、商务、环保、安监、经信、财政、药监、工商等29个部门主要负责人为成员的质量强市工作领导小组，研究制定质量强市有关政策，对全市质量强市战略的推进进行组织、协调、督查和考核。健全质量强市战略联席会议制度，及时研究和部署全市质量强市战略工作。领导小组办公室设在市质监局，具体负责质量强市的日常工作。

　　将质量发展战略列入了《诸城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并制定了《诸城市人民政府关于实施质量强市战略的意见（2011～2015），进一步明确了质量发展的中长期目标。每年出台《诸城市人民政府质量强市项目化管理推进工作意见》，确定了每年度该市在产品质量、工程质量、服务质量的短期目标，把质量强市工作细化为5个大项、62小项，把责任具体到分管市长和相关责任单位的主要负责人。

　　为全面落实全市质量强市项目化推进工作任务，深入推动各项工作扎实开展，每年度出台《诸城市质量强市项目化推进工作考核细则》，使质量强市工作有明确的目标责任体系，有强大的推进保障机制，有合理的考核激励办法，确保了各项工作能落到实处。

　　努力营造“大质量”氛围

　　诸城通过广泛开展“质量月”、“3·15”、国际消费者权益保护日、质量法规纪念日等形式多样、内容丰富的群众性质量活动，加强质量舆论宣传。深入企业、机关、社区、乡村，以集贸市场和商业街为宣传重点，以标语、横幅、宣传单等形式宣传普及质量基础知识；举办了“名牌颂”专场文艺晚会，在报纸上开辟专栏广泛宣传名牌企业和名牌产品，通过电视台、网站、集中活动等方式，加强对《产品质量法》、《食品安全法》、《省长质量奖管理办法》、《潍坊市市长质量奖管理办法》的宣传，坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型；采取多种形式宣传“12365质监热线”打假举报、行风投诉、质量申诉、技术咨询等作用，加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。通过多项措施，营造“政府重视质量、企业追求质量、人人关心质量”的良好氛围，构筑起了“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的“大质量”工作格局。

　　技术服务“大平台”方针

　　为了更好地为产业发展提供技术支撑，全方位地服务于产业和引领行业健康发展，诸城市早起点、大投资建设检验检测平台。在建成产品质量检验、工程质量检测、畜产品检测、农产品质量检测14个社会公用检测中心的基础上，新投资7000多万元建成、运营了汽车零部件和肉制品两个质检中心，全市构建起以社会公用实验室为主体，企业自属实验室为补充的检验检测网络。平台建设在硬件设施和人员素质方面都达到了全省县级市先进行列。

　　一方面，发挥实验室的技术平台优势，源头抓质量，实现产品质量追溯。目前，食品安全问题日益突出，农业或畜牧业是食品之源，无论是直接食用的鲜活农产品或畜牧产品，还是经加工制成的食品，它们的产品都来源于农业或畜牧业。随着人们对生活品质标准的提升，农产品和畜牧产品质量安全问题备受关注，为从源头抓质量、实现产品质量追溯，充分发挥质检中心的技术作用，诸城市特地拨出专款760万元投资建立省级农产品质量检测中心和畜牧兽医检测中心，成为山东省内仪器设备配套齐全、检测能力强、覆盖面广的综合性检测机构。

　　占地800平方米的农产品质量检测中心配备有气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计、农药残毒快速测定仪等进口仪器设备40余台（套）。实验面积600平方米的畜牧兽医检测中心设有动物疫病检测室、饲料、兽药残留检测室，配备有美国ABI7500荧光定量RT-PCR检测仪、wanters液相色谱仪等先进仪器设备112余台套，是山东省内首家通过畜产品检测机构认证的县级畜牧检测中心。

　　另一方面，发挥实验室的研发平台作用，创新检测方法，推动企业对外贸易。2006年实施的日本“肯定列表制度”使相关食品检验检疫的项目数量增加数倍甚至百倍，对我国检测机构的技术能力提出了严峻的挑战。而诸城是全国最大的肉鸡出口生产基地之一，龙头企业——诸城外贸公司每年产父母代种鸡420万套、商品代鸡雏1亿只、商品代鸭雏1000万只、饲料60万吨、鸡肉冻品15万吨、鸡肉熟食品10万吨，是日本最大的肉鸡进口企业。

　　诸城在加大现有的质检、计量机构的检验检测能力的基础上，帮助外贸公司先后投资近2000多万元购买了100多台高、精、尖检测仪器和配套设备，配备30多名专业技术人员，组建了由药残、禽病、微生物和饲料、药品检测室组成的检测中心，并取得了国家实验室认可以及山东省计量资质认证。重新对“肉鸡进行抗体或病毒PCR等检测”、对“购进的兽药进行禁用成份检测以及有效成分含量检测”、对“饲料原料进行农残、重金属等检测”、对“熟食品辅料进行甜蜜素、微生物检测”等八大类60多种检测方法进行了研发和创新，新增检验检测方法20多种。

　　从2008年5月到2012年底，日本对中国出口的鸡肉产品实行呋喃类命令检查，诸城外贸公司共被检测样品1.55万多个，无一出现质量问题，全部合格，信誉受到国内外客户和消费者的肯定与信赖。这得益于诸城社会公用实验室为主体、企业自属实验室为补充的平台研发能力。

　　促进产业“大发展”目标

　　诸城市质监局积极发挥标准化、计量、认证认可、质量等方面的职能优势，开展对企业的全面帮扶，加强质量基础保障，促进总体质量提升。

　　坚持“有标贯标、缺标补标、无标建标”原则，引导企业走“技术专利化—专利标准化—标准国际化”道路，对接国际标准和国外先进标准，参与国家标准和行业标准制修订工作，抢占标准话语权和产品制高点。目前，汽车产业内有华日粉末、美晨汽车部件4家公司通过了AAAA级标准化良好行为企业确认；有大业金属、通力车轮等13家公司通过了AAA级标准化良好行为企业确认；有义和车桥、润生淀粉、大业金属等20家企业的50多个产品采用国际或国外先进标准，有福田汽车厂、得利斯集团、高强紧固件公司等15家单位参与了71项国际标准、国家标准或行业标准的制修订工作。大业金属有两个项目获得标准化领域的最高荣誉：中国标准创新贡献奖。

　　围绕节能减排，积极开展《节约能源法》等法规、标准宣贯活动，认真检查企业能源计量器具配备情况，为企业开展节能减排工作提供数据支撑；帮助和引导企业积极开展计量体系确认活动，有40家企业通过了计量体系验收，19家企业建立了企业最高计量标准器，为量值准确快速传递打下了坚实的基础。

　　积极引导企业采用国际或国外的先进管理经验，实施3C、生产许可及产品出口注册等强制性认证和ISO9000、ISO14000及ISO/TS16949（汽车及其配件生产企业的管理体系）等自愿性认证。到2013年底，全市先后有500多家企业通过了各类认证。

　　围绕提高产品质量，积极为企业提供技术、管理、培训等方面的服务，帮助建立健全各项管理制度，落实规范化生产，不断提高配套产品质量水平，增强市场竞争力。同时，积极发挥产业行业协会的作用，集中推广TPS和标准化管理方式，开展管理效益与定岗定量考核活动；健全“预警”机制和“会诊”制度，促进经济平稳健康运行。

　　包括质监部门在内的诸城市各级各部门均加强协作，发挥自身职能，加大监管、执法力度，有效地规范产业健康发展。

　　督促企业全面落实主体责任。建立起从原辅材料进厂、生产过程控制到产品出厂的全过程监控体系，确保产品质量合格。突出抓好食品质量安全，组织企业严格按照国家有关法律法规生产，严厉查处无证生产、生产加工过程中乱用滥用食品添加物质、回收使用食品等违法行为，建立起从种养殖基地投入品使用、原辅材料进厂、生产加工、包装运输、市场流通到餐饮消费的可追溯体系，完善从农田到餐桌的全过程质量安全监管链条。

　　深入开展重点产品专项整治。分行业、分区域、分阶段对食品、农资、汽车配件、建材、纺织服装及机械装备等重点产品开展专项整治，做到查处一种产品、整顿一个行业、规范一方市场。

　　加大在质量综合管理和质量安全保障能力方面的投入。把对企业经营管理者的培训作为服务企业的重要内容。一方面，坚持“高层次请进来教”，先后邀请王珏、吴敬琏等国内高层次权威专家、学者30多人次前来授课，对企业经营管理者进行培训，并与国际职业经理人教育学院联合，建立了职业经理人培训基地。另一方面，坚持“高门槛送出去学”。该市每年都分期分批选送部分企业经营管理者到北大、清华等国内一流高等院校深造或出国培训。市财政每年用于培训企业经营管理者的投入都在150万元以上。积极为潍坊市优秀民营企业家落实了有关政治经济待遇，为他们建立了人事档案，办理人事代理，对民营企业家参加工作时间和连续工龄进行认定。按照事业单位人员基本工资标准套改工资。按照人事代理人员养老保险的有关规定，为参加机关事业单位养老保险的优秀民营企业家代收代缴各项社会保险费。

　　落实扶持奖励政策。对获得名牌产品、驰（著）名商标、质量奖、出口免验产品、优质工程奖（杯）等品牌，参与国际、国家、行业标准制（修）订活动，以及争创省级以上荣誉称号的部门或企业每年在经济工作会议上予以表彰并给予一次性奖励。

　　截至目前，诸城市共有全国知名品牌示范区1个、地理标志产品1个、国家地理标志证明商标7个、中国名牌13个、中国驰名商标22件，山东名牌产品64个、山东省著名商标49件、山东省服务名牌6个、山东省长质量奖3个、山东省优质产品生产基地3个，知名品牌从层次到数量均居全省县级市领先位次。有30个产品市场占有率居国内同行业前5位，共取得山东省科技进步奖7项，山东省高新技术企业47家，国家高新技术企业4家，创建各类企业研发中心29家，博士后工作站3家，8个国家级农业标准化生产示范基地，6家企业荣获潍坊市市长质量奖。奠定了诸城“经济发展、质量优先、精益求精、追求卓越”的城市质量精神，质量形象已成为诸城市对外推介的一张城市名片，也体现了“忠诚厚德、务实团结、开放包容、创新拼搏”的诸城精神。