浙江淳安：旅游标准化为载体打造“县域大景区”

　　2012年2月，浙江省淳安县被列为全国旅游标准化试点县之一，同时正式启动了全县景区化建设。两年来，该县在深入贯彻落实39项“国标”的基础上，围绕风貌、产品、服务等重点领域，出台国内首个《全县景区化规划》及7项地方标准，用景区景点的理论、标准、手法进行建设规范，全县旅游标准化水平大幅提升，“县域大景区”基本成型。近期，该县以956分的高分通过旅游标准化试点工作评估验收，并上报国家旅游局批准，《自行车骑行游服务规范》已上升为国家级行业标准。2013年来，该县共接待国内外游客885.92万人，实现旅游经济总收入78.42亿元，同比增长12.84%和14.68%，游客综合满意度达到98%，投诉量下降27%。

　　一、坚持和而不同，推进城乡风貌景观化

　　1、村庄集镇景观化。按照风情小镇、中心镇、一般镇、中心村、精品特色村、一般村6大类型，分类分批予以推进建设。如坚持精致、协调、文化的标准，推进风情小镇建设；坚持丰富、大方的标准，推进中心村建设；坚持精致、特色的标准，推进精品特色村建设。目前，县城千岛湖镇逐步被打造成集观光、购物、休闲为一体的城市旅游综合体，5个中心镇、3个风情小镇、30个中心村、60余个特色精品村作为重要节点，仿佛镶嵌在县域大景区中一颗颗美丽的珍珠。

　　2、沿湖沿线景带化。在注重生态保护的基础上，沿湖建筑采取基座、主体、屋顶三段式，色彩以白色、青色为主，辅以本土材料色彩肌理，不得破坏原有天际线；道路沿线保留原生植被；溪流沿线留出足够的透景线，水面植物不宜超过水面的1/3。如全长60余公里的千汾线产业景观带基本打造完成，中心湖区景观飘带全面建成投入使用，城中湖景观飘带（二期）正式动工建设，沿湖景观飘带已成为游客和市民观光休憩的重要场所。

　　3、工业园区景点化。按照景点化的标准推进园区建设，利用场地自然景观柔化厂区机械感，运用明快的浅色调减轻大体量建筑的沉重感，明确厂区绿地面积不得低于25%，工业园区绿地指标不得低于30%。与此同时，推进工业企业跨界发展，扶持工业旅游项目。千岛湖啤酒文化长廊、华盛生活馆、红曲大观园、绿盛工业馆等多个工业旅游项目先后建成对外开放，农夫山泉千岛湖生产基地被评为全国首批工业旅游示范点，千岛湖啤酒文化长廊年接待游客超过10万人次，“红曲大观园”年销售额达800余万元。

　　4、农业园区休闲化。制定农业观光园区建设标准，淳安县财政投入1.2亿元推进120个现代农业园区建设，将农场、种植园、养殖园等打造成集生态旅游、休闲度假、生态农业示范、农业体验为一体的多功能生态休闲园区。目前，方盛农业、十八坞、鳌山等一批标准化休闲观光农业园区正在抓紧建设，可带动上万农户就业致富。

　　二、力避同质竞争，推进旅游产品精品化

　　1、建设高星酒店群。积极引进国际知名酒店管理品牌，以高品质服务带动地方旅游服务品质的整体提升。目前已成功引进洲际、喜来登、开元、希尔顿等高星级酒店20余家，建成运营15家，在谈卓美拉、悦榕庄等多个精品酒店，成为国内拥有高星级酒店最多的县。2013年3-10月份，高星级酒店共接待游客61万人次，营业收入4.5亿元，同比分别增长30.6%和26.4%，实现逆势上扬。

　　2、打造最美骑行线。出台全国首个《自行车骑行游服务规范》，计划投入20余亿元建设总长777.9公里的“绿道”，将其打造国内一流的景观长廊和自驾骑行线路。目前，《自行车骑行服务规范》上升为国家级行业标准，全国县级最长骑行绿道——环湖绿道一期已经建成投入使用，2013年到千岛湖骑游的人数从2010年的5000人次激增至20万人次，实现经济收入超过1亿元，骑行游正成为千岛湖旅游的独特品牌。

　　3、创建品牌农家乐。出台省内首个《农家乐设置规范》，对农家乐交通、房屋建筑、环境、标志标识、食品卫生等13个方面做出明确规范，并根据农家特色，形成避暑养生型、庭院休憩型、果园采摘型、临湖观景型、民俗风情型和农事体验型六大旅游产品类型，打破千篇一律的发展模式。目前该县有农家乐500余家，五星级农家乐2家，四星级农家乐12家，创建省市级农家乐特色村12个，近年农家乐接待人数和营业收入年增长均在25%以上。

　　4、开发特色房车营。建成省内首家大型房车露营基地，并出台省内首个《房车营地规范》，从规划、选址、用地、规模、设施、标识、环境保护、安全管理等9个硬性指标和服务人员基本要求、服务岗位、质量控制等3个大类对房车营地发展进行了规范。2013年6月建成开放以来，该营地已吸引了3000多人次入住。

　　三、立足一流享受，推进旅游服务品质化

　　1、完善市场管理。制订旅游执法新规范，明确执法范围、执法流程、工作职责等内容；组建全省首个旅游综合执法大队，由涉旅管理部门执法人员派驻组成，编制46人，改变以往旅游执法职能分散、执法机构设置临时等问题，形成执法合力。目前，综合执法大队已经正式成立运行，纠正各类违法行为77起，查处行政处罚案件7件。

　　2、优化游船运营。创建国内首个湖泊类游船服务标准——《千岛湖游船（艇）服务质量规范》，实行游船（艇）统一接待、统一调度、统一船价、统一结算、统一考核、统一服务的“六统一”管理；启动游船公交化改革，游客随到随走随游，容量提升一倍多，大大提高了游玩自由度和休闲品位；推进“智慧港航”建设，在300余艘游船艇上安装GPS定位和视频监控系统，每只船舶配备“生活污水上岸排污管理卡”，建立水上信息搜救指挥中心，实现航运数字化、信息化动态监管，“安全、生态、服务”的智慧航区初具雏形。

　　3、提升餐饮质量。制定出台《千岛湖餐饮服务规范》，从服务设施和环境、从业素质、食品安全、服务规程、菜品质量等5个方面对千岛湖餐饮行业进行了严格规范，餐饮服务质量得到明显提升。目前，该县已创建国家级名餐馆5家，省级名餐馆9家。

　　4、规范导游服务。制订导游服务规范，将组团社、地接社、导游员（全陪、地陪）、旅游辅助人等纳入标准体系，严禁欺客宰客、诱导消费、强迫购物等12种不文明行为，导游被投诉量下降23%。