江西省质量技监局进一步抓好农业标准化保障食品安全的工作思路

　　胡锦涛总书记在中共中央政治局第41次集体学习时强调：“要以对人民群众高度负责的精神，做好农业标准化和食品安全工作。”作为履行标准化和食品安全工作的职能部门，质量技监系统要深刻领会讲话精神，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，充分发挥质监职能作用，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断开创农业标准化和食品安全工作新局面，为建设和谐平安江西做出新的更大的贡献。

　　充分认识做好农业标准化和食品安全工作的重要性和紧迫性

　　农业标准化在新时期农业和农村经济发展中有着极其重要的战略地位。正如胡锦涛总书记所指出：“解决好13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化，没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。”推进农业标准化是保障农产品质量和消费安全的基本前提，实施农业标准化，才能实现从农田到餐桌全程质量控制，保障食品安全。只有把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，才能加快农业从粗放经营向集约经营转变，才能提高农业科技含量和经营水平，才能完善适应现代农业要求的管理体系和服务体系。可以说，农业标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径，是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证，是提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。加快农业标准化进程，是新时期新阶段推进农业产业革命的战略要求，是增强农业市场竞争力的重要举措，是保障食品安全的基础条件。

　　加强食品安全工作，提高食品质量具有十分重要的现实意义。民以食为天，食以安为先。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会和谐稳定，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。随着经济社会发展和生活水平的提高，人民群众的食品需求已经由单纯追求数量上的满足，转变为追求质量上的提高。吃得安全放心，吃得营养健康，已成为公众的强烈愿望和追求。近年来，国际、国内出现的各类食品安全事件，引起了社会各界对食品安全的高度关注，充分说明食品安全与公众生命安全和身体健康息息相关。因此，保证公众饮食安全，维护公众生命权益，提高公众健康素质，是广大人民群众的共同愿望，是做好食品安全工作的出发点和落脚点，也是党中央执政为民思想的具体体现。

　　江西省农业标准化和食品安全工作的进展及现实条件

　　农业标准化方面。

　　建立了较为完善的农业标准化体系。目前江西省现行有关农业方面省地方标准共236项，市、县农业标准规范200余项，农产品企业标准500余项。以国家标准为基础，行业标准、地方标准和企业标准相配套的农产品质量标准体系基本建立，并在江西省农业生产中实施。粮、油、棉、麻、烟、畜、禽、水产、水果、茶叶、蔬菜等主要农产品的生产基本实现有标准可依，一批地方特色农产品已实行了综合标准化管理。为保障食品安全，充分发挥江西地理环境优势，打破贸易技术壁垒，江西省先后批准发布了农业环境、无公害农产品质量、无公害肉鸡和肉猪及优质大米、有机茶等60余项无公害、绿色和有机食品省地方标准。通过实施全过程农业标准化管理，有效杜绝化学、生物和环境污染物对农产品的危害，保证从农田到餐桌整个过程的质量安全。

　　农业标准化示范区成效显著。江西省先后实施了5批国家级和3批省级农业标准化示范项目共106个，其中国家级示范项目61个，省级示范项目45个，达到了平均每县1个的目标。各示范区通过制定标准，指导农民按标准作业，打造了一批农产品品牌，取得了显著的经济效益和社会效益。如脐橙标准化示范区项目，树立了“赣南脐橙”品牌，并依托品牌树立产品形象，拓展国内外市场，为实现把赣南建成世界著名、亚洲第一优质脐橙主产区的目标，提供了强有力的技术支撑。在江西鲜活农产品16个江西名牌中，有14个名牌出自农业标准化示范区，占总数的88%。示范项目也带动了包装、加工等相关产业的发展，促进了农业生态的良性循环。示范区建设对于农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了重要作用。

　　农业标准化意识不断增强。通过质量技监部门多年的辛勤努力和卓有成效的工作，大量生动鲜活的事例促进了全社会农业标准化意识的提高，标准化生产越来越成为广大农民的自觉行动，“开天辟地几千年，没有标准也种田”的传统观念逐步被标准化农业的新观念所取代。

　　食品安全监管方面。

　　建立了省内覆盖面最广、信息最为详实的食品加工业质量安全监管档案。已调查和建立质量安全监管档案的企业、小作坊21355家。

　　建立了严密的食品安全监管网络。江西省基层政府有1593个乡镇成立了食品生产加工业整治领导小组，设立了食品安全监管办公室和食品安全协管员，90%的村级组织设置了食品安全信息员，目前全省共有监管员、协管员近2万名。

　　严格实施了食品质量安全市场准入制度。自2002年以来，江西省各级质量技监部门对列入生产许可证管理的28类食品严格实施了食品质量安全市场准入制度，截止目前，已为全省2532家企业发放2544张食品生产许可证。

　　开展了多次食品安全专项整治。重点开展粮、肉、油、酒、豆制品、饮料、饮用水、水产品、苏丹红、婴儿奶粉等食品领域的专项监督检查，共出动检查和执法人员23716人次，检查生产企业7570家，检查经销单位4606家。通过专项整治，江西省生产加工环节的食品质量安全状况有了明显提高，有效保障了百姓的食品消费安全。

　　进一步抓好农业标准化和食品安全工作的思路和措施

　　如何抓好农业标准化和食品安全工作，全面提高综合效益和农产品竞争力，增加农民收入，促进农村经济可持续发展，体现工作的有效性和贡献率，是摆在我们质量技监部门面前的重大课题。要不辱使命，出色完成任务，我们必须要深刻领会胡锦涛总书记讲话精神的内涵，增强工作的紧迫感和责任感，突出抓好以下几个方面的工作。

　　明确任务，开创农业标准化工作新局面。

　　围绕省委、省政府制定的农业发展战略，做好标准化工作。质量技监部门的农业标准化工作，必须始终紧密围绕江西省委、省政府关于建设现代农业的发展目标来进行。重点要围绕省政府确定的10个优质农产品生产基地、20个优质农产品品牌、100家农业产业化龙头企业来推动全省农业标准化工作的开展，进一步形成科学、统一的农业标准化体系，努力使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循，力争把江西打造成沿海发达地区“优质农副产品供应基地”。

　　围绕提高示范区品牌效应，推进示范区建设。一是发挥好示范区的示范辐射带动作用，改变传统农业经营理念，提高农产品质量、保障消费安全，发展高产优质、高效安全的生态农业，促进农产品加工、转化和增值，加快农业产业化进程和农业结构调整，提升农业标准化生产水平；二是组织出口农产品基地积极采用国际标准和国外先进标准生产，打破国外技术贸易壁垒，提高示范区产品在国际贸易中的竞争力，提升江西农产品的市场知名度，扩大江西农产品出口，充分发挥品牌效应。

　　围绕重点领域和项目，加强龙头企业标准化工作。结合“无公害食品行动计划”、“三绿工程”、“菜篮子工程”和“食品药品放心工程”，合理布局，加大对区域经济发展影响大、产业化程度较高、能够形成地区性产业链、带动农民增收明显的示范项目的扶持力度，充分发挥龙头企业在农业标准化生产中的示范带动作用和辐射效应，通过“公司+基地+农户”等多元化、多层次的组织形式，将分散的农户联合起来，实行统一的技术标准和规范的生产经营管理模式，使龙头企业生产的全过程纳入标准化管理，以标准化促进产业化，推动农产品生产上规模、质量上档次、管理上水平，带动区域经济的发展。

　　围绕江西省情，突出地方特色。江西农业最大的特点就是生态环境好、污染少，江西已获地理标志保护产品16个，居全国前列。全省绿色食品总数进入全国前八名，其中有机食品总数达120个，居全国第一。自2001年以来，国家确立的第三、四、五批农业标准化示范区中，江西的“无公害”、“绿色”、“有机”项目均占总数的一半以上。在农业标准化工作中，要继续突出“无公害”、“绿色”这个工作重点，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，促进优质农产品生产发展。

　　围绕农产品质量安全，强化标准的实施与监督。要把好农业投入品管理和农产品生产、加工、销售全过程质量控制及市场准入三个关口，确保农产品质量安全，要建立农产品质量安全例行监测制度，严格按照相关标准对农产品质量安全、产地环境、农业投入品的质量安全进行检验检测，着重抓好产地环境质量标准、生产操作规范以及农(兽)药等农业投入品残留限量标准和农产品质量安全市场准入等相关标准的实施，确保农产品“从农田到餐桌”全程质量安全得到有效监控。

　　突出重点，抓好食品质量安全监管工作。

　　建立健全食品安全监管制度和长效机制。进一步完善食品安全突发事件应急反应预案，建立健全食品安全事故报告系统，完善事故应急处理机制，及时、妥善处理重大食品安全事故，最大限度地减少危害，保证公众健康安全。

　　深入实施食品放心工程。进一步加大种植养殖和食品生产加工环节的日常监管力度，积极实施“无公害食品行动计划”、“百区千点万户工程”、“食品安全行动计划”、“三绿工程”，严格实施食品质量市场准入制度，全面落实食品质量市场检验检测制度，让百姓吃得安全放心。

　　大力开展食品专项整治活动。以农村食品安全整治为重点，抓好食品安全各重点环节的整治。要认真开展重要节日期间的食品安全专项整治，重点抓好与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、保健品等产品的整治，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无证生产企业，通过专项整治活动，提高食品安全整体保障水平。

　　加强队伍建设，提高依法行政能力。

　　开展农业标准化工作、食品安全监管工作的队伍素质直接关系着农业标准化、食品安全监管的法律法规和各项工作部署能否落到实处。各级质量技监部门要狠抓农业标准化和食品安全监管队伍的思想、业务和作风建设，强化法律法规和业务技能培训，努力建立一支“政治坚定、业务精通、工作敬业、群众认可”的高素质队伍，使农业标准化、食品监管人员能坚持依法行政、规范监管、热情服务，充分运用业务能力和手段，整治和规范市场经济秩序，保障食品质量安全，帮助、指导农民正确了解和掌握相关标准，在生产实践中自觉运用标准，真正做到按标准组织生产，实现从农田到餐桌全程质量控制，不断开创农业标准化和食品安全工作新局面。

　　（作者为江西省质量技监局党组书记、局长）