五措并举保障食品安全

　　面对食品质量安全的形势，笔者认为，要确保食品质量安全，保障人民群众身体健康，应着重做好以下五个方面的工作。

　　健全完善法律体系。食品安全工作是一项系统工程，需要强大的法律体系支撑，需要涵盖从原材料、生产加工、运输、贮藏、销售的每一环节，形成统一完整的法律体系、质量标准、技术规范和管理准则。我国现有的食品相关法律法规及部门规章制度虽然很多，但系统性、严密性、配套性尚有欠缺，存在一些漏洞。一些国家标准、行业标准相对独立无法衔接，内容陈旧，不能跟上食品行业发展的步伐，比如食品添加剂使用限量标准，几乎每年都有部分内容要补充，这使得有些内容会出现前后矛盾的问题，再加上现在大量复合型食品添加剂的使用更增加了问题的复杂性。针对这种情况，笔者认为可以建立一个关于食品添加剂的公开数据库，进行动态更新，既便于相关使用对象的查阅，又使这方面的新产品、新技术能更快地进入生产领域，促进食品行业的健康快速发展。

　　建立职责明确密切协作的监管体系。食品安全工作涉及面广，是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与和有关职能部门的相互配合。质监、食品药监、卫生、工商、公安、农业等与食品安全相关的各职能部门，要在各级人民政府的领导下，在各级食品安全协调领导机构的统一协调下，密切配合，认真履行并全面落实食品安全综合监管和部门监管的责任。要按照“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主、品种监管为辅”方式，依据“谁主管、谁负责”的原则，做到不缺位、不错位、不越位，把各自承担的食品安全任务与各级部门的工作结合起来，列入各级部门的工作计划，在狠抓落实上下功夫。各部门既要分工负责，又要加强联系，形成监管合力，齐抓共管。要充分发挥各食品行业主管部门和行业协会的作用，做好行业规划发展和行业自律工作。只有建立职责明确，密切协作的监管体系，才能取得监管效果，从而确保食品安全和人民群众的身体健康。

　　实施风险管理（危害分析）。风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能控制食品风险，保障公众健康。风险管理是一项综合工程，不但要考虑与风险有关的因素，还要考虑政治、社会、经济等因素。管理者需要理解与风险评估相关的不确定因素，并在风险管理决策过程中予以考虑。由企业主导，政府促进，最大范围推行HACCP(危害分析和关键控制点)风险管理工具，认清可能发生的风险，从而采取有效的办法加以防范。

　　建立科学完整的检验检测体系。为预防和控制食品安全风险，食品生产在很大程度上都要借助检验检测手段的使用。当前我国的食品检验检测资源相当分散，大多分布在农业、卫生、质监、食药监等政府部门，低水平重复建设问题比较突出，对社会资源的浪费比较严重。我们应该整合分散在各部门的食品检测资源或建立多家检测机构相互配合、资源共享的检验检测体系，同时，还要发挥企业自我检测和社会中介机构检测的力量。食品企业进行自我检验对从源头确保食品安全非常重要；中介检测机构独立于企业和监管部门之外，有利于防止权力滥用，保证检验结果的真实、准确和公正。

　　建立和完善食品生产经营信用制度。除开一些非故意因素造成的食品安全事件，部分食品生产企业经营者缺乏基本的素质，为一己之利掺杂使假、以假充真、以次充好，昧着良心加入非食用原料生产食品，或者超范围、超剂量使用食品添加剂。政府监管部门毫无疑问应该对这些违法行为进行严厉打击，而人民群众和新闻媒体也应积极发挥监督作用。其实，社会信用体系的建设对食品生产企业的监管工作也是一场及时雨，建立并完善食品生产企业信用制度，让有不良记录的企业和人员远离食品生产加工领域，对净化食品生产环境，扭转食品质量安全被动局面，具有根本性的作用。

　　（作者单位：江苏常州市质量技术监督事务所）