北京检验检疫局开展依法行政示范单位创建活动

　　2013年11月1日，北京检验检疫局1101会议室，17位评委神情严肃，几十位观众屏息静听，该局依法行政示范单位评选会议隆重举行。多个分支机构的主要负责人走上讲台，晒成绩，说经验，争先进，最终首都机场检验检疫局（以下简称“机场局”）、北京经济技术开发区检验检疫局（以下简称“开发区局”）、顺义检验检疫局（以下简称“顺义局”）、通州检验检疫局（以下简称“通州局”）4个单位脱颖而出。而从这4个单位的故事中，我们可以管窥出北京检验检疫局依法行政工作的具体成效。

　　机场局：不做矛盾的制造者

　　首都国际机场是中国最繁忙的航空枢纽，这既让机场局的执法人员充满了国门第一卫士的自豪感，也让他们感到了极大压力，偶尔发生的旅客质疑、不配合，常使他们陷入“尴尬”的境地。为了营造和谐的执法环境，该局“内外兼修”，对内定期举办培训，制作了《检验检疫岗位礼仪规范》多媒体教学片，严格现场检验检疫人员的行为规范；优化现场执法流程，需现场截留携带禁止进境物的，一律向旅客出具书面凭证，告知原因和救济途径；执法当中遇到困难的，业务部门与法制部门一起坐下来，找依据、商对策；为了确保执法过程的公正公开，该局还为检验检疫人员配备了执法记录仪，对执法情况进行“实时跟踪”；对外强化宣传，向旅客发放禁止携带进境物名录和健康须知检验检疫宣传资料，帮助出入境旅客了解我国法律规定，对有质疑的旅客耐心解释，既说法又讲理，争取旅客的理解和配合。

　　2013年1月至11月，机场局从旅客携带物中截获有害生物800多批次，多次截获动物皮张等禁止携带进境物品，从未发生过一起严重的执法冲突。就像该局旅客检疫处的一位检验检疫人员说的，“我们是执法者，不能成为矛盾的制造者。”

　　开发区局：做规范执法的引领者

　　打铁还需自身硬，开发区局以执法规范化建设为重点，加强业务技能培训，2012年至今除开展了10余次业务专题培训之外，还开展了多次“业务小讲堂”活动，人人既当教员又当学员。他们在办公场所设置宣传板、宣传栏，公布该局各业务岗位职责、执法依据、流程和时限、检验检疫人员行为规范、收费依据和标准等，对行政相对人的网站咨询和留言，承诺3个工作日之内给予回复。该局编制了执法岗位职权目录，制定了41项职权的权力运行图；加强执法信息化建设，配备手持移动终端，只要将工作中涉及的法律法规、标准输入移动终端，检验检疫人员就可在查验过程中随时查阅，也可当场告知企业，解答企业疑问，还可现场上网查询CCC认证证书有效期等信息；现场查验发现涉嫌违法行为的，可以现场进行拍照取证，为之后的调查提供有利证据，也实现了对现场执法行为的有效监督。

　　顺义局：做创新监管模式的先行者

　　为提高执法效率，实现科学监管，顺义局积极探索监管模式创新，改进执法方式。2012年，该局选取辖区内的玛氏食品（中国）有限公司作为试点，多次开展调研走访、风险分析和专家论证，在政策法规允许的范围内，最终决定对玛氏公司的出口产品实施“风险评估、企业自检、监督抽检”的监管模式，将监管前移到企业生产过程，出口产品不再批批抽样。自2012年4月1日该模式实施至2013年10月30日，玛氏公司共出口食品1049批次，产品出口周期同比平均缩短了1周，仓储费用节省超过百万元，出口成品库存费用节省上千万元。用该企业自己的话说，通关放行快了，产品上架快了，库房周转快了。

　　通州局：做履职把关的示范者

　　进境大中动物检疫，是通州局的一项特色业务。这项工作持续时间长，突发情况多，要做好检验检疫工作，任何时候都要“拎得清”，就是货主的主体责任要落实，提高进境动物收货人的守法意识；执法监管不缺位也不越位，在工作环节的设置上，通过不断优化预审查验、防疫消毒、驻场监管和检验检疫处理等流程，建立应急预案，形成了管理部门、执行部门和技术保障部门密切协作配合的工作机制。2013年3月，3946头来自澳大利亚的进口奶牛运抵北京，进行隔离检疫。隔离期间，通州局检验检疫人员在17头奶牛的血样中检出4种二类动物疫病，并依法对其实施了无害化处理。

　　如今，4个示范单位已成为北京检验检疫局依法行政工作的四面旗帜，可是从创建活动中受益的，绝不仅仅是这4个单位。据北京局相关负责人介绍，自2012年国家质检总局在全系统启动依法行政示范单位创建工作以来，北京检验检疫局11个分支机构全部响应，积极开展创建活动，在全局形成了崇法学法守法用法的浓厚氛围，相信通过这4个单位的示范效应，会更好地推动该局依法行政水平的整体提升。