在践行群众路线中实现科学发展

山东检验检疫局 赵君琦 王明鑑

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，也是做好检验检疫工作的基本遵循和方法。近年来，山东检验检疫局在生动而鲜活的实践中将群众观点和群众路线内化于心、外化于行、固化于制，切实解决“为了谁”、“依靠谁”、“如何实行”、“怎样去做”的问题，使服务人民群众成为基层检验检疫工作的根本出发点和落脚点，在践行群众路线中实现科学发展。

　　以为民为核心，探索形成“六为”观念和18字工作机制

　　群众路线的最核心问题是“为了谁”，最本质问题是“依靠谁”。以人为本、执政为民是检验我们党一切执政活动的最高标准。“建设人民质检，践行质检为民”，是质检系统的本质属性、质检工作的基本特征、质检干部职工的神圣使命。山东检验检疫局党组不断深化“人民质检、质检为民”的价值理念，形成了以“公为天、舍为上，人为本、德为先，事为基、实为法”为核心内容的“六为”观。

　　以公为天，就是倡导领导干部要有天下为公的宽阔胸襟，把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把为人民谋利益作为自己唯一的追求。以舍为上，就是要处理好“主与次”、“公与私”的关系，不被欲望所控制，不被贪婪所诱惑，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以人为本，就是要坚持“事在人为、业在人闯、路在人走”的人本思想，始终把人的因素摆在第一位，千方百计保护好、引导好、维护好干部职工干事创业的热情和激情，升华检验检疫人的精气神。以德为先，既要求领导干部自身具备过硬的人品、政品，也要求领导干部必须坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准。以事为基，体现的是领导干部履职尽责水平，领导干部要把个人的命运同党和国家的命运、人民的福祉、事业的发展融为一体，摸实情、说实话、办实事。以实为法，要求领导干部既要有实事求是的勇气，又要有实事求是的能力与水平。

　　我们的改革和建设，只有得到人民群众的信任、理解、支持和参与，才能获得成功。在实践中，山东局党组充分相信群众，紧紧依靠并团结群众，探索建立并深化运用“学习-调研-决策、执行-监督-反思、总结-改进-提高”18字工作机制。将决策建立在学习和调研基础之上。倡导把学习作为一种任务、一种责任、一种习惯。既向书本学，更向群众学、向实践学、向基层学。真正学到真经、学以致用。倡导各级领导干部静下心来，扑下身子，调查研究，摸清实情，听取群众意见，总结群众经验，吸取群众智慧，形成工作制度。力求科学决策、依法决策、民主决策，确保每一项决策经得起实践的、群众的和历史的考验。

　　以务实为原则，建设综合管理体系和质量风险管理机制

　　群众路线的最关键问题是“如何实行”。从群众中来，到群众中去，是贯彻党的群众路线的正确途径和有效方法。

　　山东局新一届党组上任伊始即注重倾听群众的呼声，尊重群众的创造，反映群众的意愿，集中群众的智慧和力量发展检验检疫事业。经过建言献策直通车活动和南下北上调研后，山东局上下一致认为，“强基础”是当前及今后一段时期工作的重中之重，要本着求真务实的原则，创新管理机制，构建适合山东局实际的融依法行政、质量管理、绩效考核、风险管理、廉政风险防控为一体的综合管理体系。全局共编制综合管理手册和33个程序文件、1578个工作指导书，梳理工作过程1562项、工作依据3562件，把质量管理落实到检验检疫工作的每一个环节、每一个时段，每一个岗位。遵法理、讲政策、按程序、守规矩的理念深入人心，照章办事、按制度工作已经成为大家的自觉追求。实践证明，正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行动才能实现。山东局依法行政水平显著提升，全局面貌焕然一新。2012年4月，山东局获得全国首张质量管理体系五星级证书。2013年以综合管理体系为主要内容的“法治鲁检”品牌被评为全国质检系统首届“十大法治创新奖”。

　　“抓质量、保安全”是质检系统的职责所在，也是民心所向。山东局党组针对山东进出口实际，从2011年起，探索建立了“内查外排、内外并举”的质量调查处理改进机制和风险管理工作机制，将国外通报、出口退运等情况作为执法把关的晴雨表，坚持“对内查找检验检疫监管的薄弱环节”与“对外查处企业质量违法违规行为”有机结合，实现质量监管由产品向风险、由结果向过程、由事后处置向事前预警的三重创新性转变。山东局“两个专项行动”累计“外排”企业1.51万家（次），排查风险隐患信息5876个；“内查”检验检疫各类风险846个，制定治理措施940个。

　　以清廉为要求，改进工作作风、建立权力监督制约机制

　　群众路线贯彻中最重要的问题是“怎样去做”。在当前开展的党的群众路线教育实践活动中，中央明确提出了以为民务实清廉为主要内容。为民，是党的群众路线的核心问题；务实，是党的群众路线的本质特征；清廉，是党的群众路线的基本要求，更是在新的考验面前党要解决的严峻课题。清廉，才能“打铁自身硬”，取信于民，赢得人心。

　　山东局改进作风向下看，积极拓宽密切联系群众的方式、渠道。坚持实行民主集中制，进一步完善并严格执行各项议事制度和决策程序，让群众有知情权、表达权、监督权，重大决策遵守群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。不断强化作风建设，坚持正确的用人导向，努力营造风清气正、政通人和、干事创业的良好氛围。始终坚持从严治检不动摇，抓班子、带队伍，严格教育、严格要求、严格管理、严格监督、严肃奖惩。根据驻国家质检总局纪检组关于有效监管一线执法人员权力运行的要求，山东局党组基于分级分权的层级管理和权责一致原则，探索形成了层级权力、层级责任、层级监督、责任追究、绩效奖惩环环相扣、相得益彰的权力制约与监督机制。通过制度约束，让权力在法制的轨道上运行，有效解决基层权力倒挂、暗箱操作和权力寻租问题，最大限度防范廉政风险，真正实现“把权力关进制度的笼子里”。

　　教育实践活动开展以来，山东局坚持开门搞活动，通过深入基层开展大调研、召开座谈会、委托第三方开展满意度调查等途径，广泛征求意见建议。结合贯彻落实中央八项规定精神，党组坚持边学边改、边整边改、立行立改，对领导干部车辆配备、办公用房标准等进行了彻底整改、落实到位。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”，找准查实突出问题，以整风精神开展批评与自我批评，召开了一次高质量的民主生活会。当前，山东局正以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面贯彻中央和国家质检总局党组一系列重要指示精神，在总局督导组的有力指导下，抓好整改落实、建立长效机制，以制度的刚性运行保障作风建设的深入扎实持久推进。