业务改革“五要点”

内蒙古呼伦贝尔检验检疫局副局长 刘铁庄

　　目前，简政放权、削弱审批职能已成为改革的长期命题。作为检验检疫系统一个普通的分支局，尤其是内陆地区的分支局，应该以什么样的工作视角，从什么样的思维空间，思考和论证质检改革重点战略调整呢？

　　笔者认为，应从五方面思考这个问题。

　　一

　　由检验和检疫并重，调整到检疫为主，检验为辅。自“三检”合一以来，个别分支机构出现了一种现象：只注重检验和监管，而不采取必要的检疫措施。比如因工作机制不健全，忽视了对进境货物木质包装的现场检疫处理工作。这就给一些有害生物入侵、定殖、扩散提供了可能。如此严重的漏洞和隐患，难道不该引起我们的重点关切吗？

　　做好检疫工作需要严谨的工作态度。工作人员在现场，必须研判有害生物存在情况，然后在大量货物或包装中寻找“蛛丝马迹”。抓到“嫌犯”后，还要将其带回实验室进行一定时间的培养。以昆虫为例，其生长过程大都为：卵-幼虫-蛹-成虫。因此，只有将幼虫培育出来，使之羽化成虫，才能鉴定其为“何方神圣”。从一定程度上看，这大概就是导致重检验轻检疫情况的根本原因。

　　二

　　由检测和监管并重，调整到监管统领，指导检测。检验检疫部门的监管模式经历了一个过程，即：检测判定——抽样检测+过程监管——监控计划+体系审核。

　　我国的特殊国情，使之形成了“监管部门-检测机构”利益共同体。这和西方发达国家广泛存在的独立的第三方实验室情况大相径庭。这致使监管工作甚至简化到了完全依赖检测结果，严重弱化了过程监管工作。如今，在新的发展形势下，检验检疫部门必须认识到上述问题的严重性。监管工作的方向应该是：认证认可+部门协作+检测鉴定。只有依靠综合管理模式，监管结果才会是健全的、科学的、有效的。

　　三

　　由法规和标准并重，调整到法规引导，管理标准。在世界范围内，欧盟是引领标准和技术法规的主要经济体。其监管机制的最大特点之一，是充分运用技术法规引导和管理标准。技术法规是纲，标准是目，正所谓纲举目张。

　　我们的依法施检，也应该探索一种更有效的路径：技术法规-统一标准-合格判定。这里所指的“统一标准”，是将推荐性标准等多种概念统一起来，形成一种标准。而强制性标准，则必须予以分门别类，将其分化和整合，或者上升为技术法规，或者下降为统一标准。归根结底，就是结束概念混淆的局面。

　　四

　　由重监管和轻认证，调整到监督认证，科学监管。由于法定职责的划分，在世界各国，认证活动都是由取得合法认可资质的、独立的第三方认证机构实施的。组织（可以是企业、政府机关、服务机构等）可以自由选择认证机构。但是，政府法定监管部门可以对认证机构及其活动予以合法监督。当其活动结果合理有效时，必须予以认可和保护；当确定认证机构的活动违反法律法规时，可以采取必要的管理措施。

　　五

　　由全面监管模式，调整到有所为，有所不为。新时期的检验检疫监管工作方针，必须更加理性和科学。这里应该认真研究的问题是：对应该和可以由检验检疫部门单独实施的专项业务，检验检疫部门必须深入研究，做精做细，使之真正成为权威。对有横向交叉的业务，则应该通过顶层设计，清晰地划分出不同部门“分工+协作”的管理范围，最大限度减少由于划分不清而导致基层监管效果不佳的问题。

　　简政放权，是改革大势所趋。质检改革，是发展必然要求。希望这些粗浅的观点能够起到抛砖引玉的作用。