正确把握顶层设计与真抓实干的辩证统一

上海检验检疫局局长、党组书记 徐金记

　　多年来，上海一直处于全国改革前沿。今天上海又一次站在了改革的潮头，中国（上海）自由贸易试验区的成立，成为我国全面深化改革的新坐标。直接服务于中国自贸区建设的上海检验检疫人，率先推出支持自贸区建设的23项配套性制度，努力为全国检验检疫系统探索可复制、可推广的新思路、新经验。今天本报刊登上海检验检疫局局长、党组书记徐金记学习十八届三中全会精神的心得，与大家一起分享来自改革一线检验检疫人的勇气与胆识。

　　党的十八届三中全会通过的《决定》，吹响了新一轮全面改革的号角。新形势下，我们必须从检验检疫行业实际出发，找准深化改革的切入点和突破口，把全面深化改革的部署变为探索检验检疫转型发展、服务自贸区建设、深化党的群众路线教育实践活动的生动实践。

　　“破”“立”结合，坚持解放思想与实事求是相统一。解放思想是全面深化改革的先导，但解放思想不是盲目冒闯、胡思乱想，而是要根据客观现实、结合科学精神，在深入研究新特点、把握新规律的基础上实现解放思想和实事求是的辩证统一。

　　面对转变职能、简政放权这个当前质检系统深化改革的核心问题，必须第一时间把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决定上来，在辩证处理“管得住、放得快”矛盾中冲破思想观念障碍。要直指职能转变关键，逐步变“微观干预”为“宏观监管”，变“最终检验”为“过程检验”，变“管检一体”为“管检分离”；要深化法检制度改革理论研究，站在为出口产品创造竞争优势、树立良好品牌形象，为国家创造公平、公正、安全的经济社会环境的战略高度，全力以赴、出谋划策，以检验检疫监管模式创新、创立具有中国特色的检验检疫发展之路的改革新成效打响全面深化改革的“当头炮”。

　　“点”“面”结合，坚持整体推进和重点突破相统一。全面深化改革必须把握好点与面的关系。必须坚持任务牵引、问题导向，善于抓主要矛盾，集中优势兵力激活改革满盘棋。

　　正在建设中的上海自贸区，是全国深化改革的试验田，更是检验检疫部门创新把关与服务模式的重要平台。在国家质检总局的正确领导和有关部门的大力支持下，上海检验检疫局精心部署，占领创新制高点，率先推出支持自贸区建设的23项配套性制度，为全国积累可复制、可推广的新思路、新经验。找准着力点，搭起试验区管理的理念体系和机制框架，大幅提高试验区贸易便利化水平；明确切入点，顺应自贸区新业务、新业态的发展，为企业度身定制特殊优惠政策，推动试验区高端产业集聚；突出重点，严把自贸区内环境安全，制定数个涉及安全、卫生、环保、健康等疫情疫病防控体系建设的制度规范及相关防控预案，降低区内检疫风险和产品安全质量风险。

　　“新”“老”结合，坚持承前启后和开拓创新相统一。改革需要在总结以往好经验好做法的基础上创新思路，在长期的检验检疫工作实践中，我们积累了丰富的经验，许多已上升到法规制度层面，并反复运用于实践被证明是科学管用的规律性做法，需要把这些宝贵成果发扬光大，同时又要根据新形势新任务求变求新。要进一步强化“质检为民”的宗旨意识，大力弘扬“崇检尽责、服务至上”精神，在服务上海自贸区建设及全国的改革创新实践、推动贸易便利化和现代物流服务体系建设上出新招；要进一步巩固在抗击“非典”、“甲流”和服务上海世博会等重大任务中形成的高效保障机制和模式，在全面打造“上海智检”、全面推行“通报通放、快检快放、即查即放”三轮驱动模式、全力完善集中查验模式上出新招。要进一步加快“法治质检、科技质检、和谐质检”建设步伐，在健全质检法规体系、提升科技实力、提高信息化建设水平上出新招。

　　“内”“外”结合，坚持激活内力和借助外力相统一。改革是复杂的系统工程，不能闭门造车、单打独斗，只有善于借势借力，整合各方面优势资源，突破自身能力和要素瓶颈制约，共同在深化改革上发力，才能事半功倍、形成拳头，群策群力打好改革攻坚战。

　　面对检验检疫事业改革进入“深水区”，需要深挖内部潜力，众志成城凝聚改革正能量。激励士气，进一步深化上海检验检疫文化建设发展“六个一”新实践；带好队伍，以三型党组织建设为抓手打造一支高素质、高效能的检验检疫队伍；淬炼技能，以ISO9000质量管理体系推进管理科学化，不断提升检验检疫核心能力。需要借水行船，始终秉承“跳出上海看上海、跳出系统看系统”，“沟通上下左右、服务系统内外”发展理念；在研究出台支持自贸区制度创新中，积极向质检总局各职能部门汇报沟通，争取总局层面的大力支持；积极探索检政、检企、跨区域合作的经验做法，建立完善以政府为主导、以企业为主体、全社会广泛参与的质量安全诚信机制；建设泛长三角检验检疫信息共享平台，打造优质的口岸通关环境。

　　“表”“里”结合，坚持改革创新和群众路线相统一。人民是改革的主体，只有坚持群众路线这个根本，把民意作为改革原点，才能让改革获得不竭的力量源泉；只有依靠群众路线这个根本，发挥群众首创精神，才能让改革获得无穷的智力支持。改革深化的根本路线，改革成败的生命线，仍然是群众路线。